(영상) 공동창조와 미래사고를 통한 공공정책 혁신 디자인 - 루시 킴벨, 2023.

루시 킴벨 교수의 강연은 공동창조와 미래사고가 공공정책 혁신에 기여하는 방식을 다루고 있다. 영국과 유럽 사례를 통해 디자인은 서비스 개선을 넘어 정책결정 과정 전반에 개입하는 도구가 될 수 있다. 특히 공동창조와 체험적 미래는 정책의 불확실성과 복잡성을 다루는 효과적 접근이다. 디자인은 정책혁신의 새로운 프런티어로 자리잡고 있으며, 이에 따라 정부와 디자이너 모두에게 새로운 역량이 요구된다.

공동창조와 미래사고를 통한 공공정책 혁신 디자인
Design for Public Policy Innovation through Co-Creation and Futures Thinking

타이완디자인연구소 2023년 12월 2일
2023 디자인 리서치 신프런티어 국제포럼
연사: 루시 킴벨 교수, 런던예술대학교 센트럴 세인트 마틴, 현대 디자인 실천 교수
기조연설: 공동창조와 미래사고를 통한 공공정책 혁신을 위한 디자인
영상 출처 : https://youtu.be/v-D_VD0ge3k?si=hkhgf0VvQdL8Y-5F  
번역 : 챗GPT (요약, 생략이 있을 수 있습니다. 원본을 확인하세요.)

서비스디자인, 디자인사고, 전략적 디자인과 관련된 실천들은 공공정책 수립 과정에서 점점 더 눈에 띄고 있습니다. 디자인 접근 방식을 사용하는 디자인팀과 공무원들은 이제 많은 나라의 중앙 및 지방 정부뿐만 아니라, 정부와 협력하거나 공공문제와 관련된 시민사회 조직과 기업에도 자리잡고 있습니다.
이번 발표는 영국에서 최근의 연구와 실천을 바탕으로 한 이러한 형태의 ‘공공 디자인’과 관련된 특징과 성과를 개괄적으로 소개합니다. 사회적·환경적 도전 과제와 씨름하는 정책결정자들이 직면한 불확실성, 복잡성, 갈등 상황을 고려할 때, 혁신적인 대응을 위해 어떤 디자인 역량이 필요할까요? 공동창조와 미래사고는 복잡성과 불확실성을 다루는 데 도움을 줄 수 있는 두 가지 디자인 기반 실천을 제공합니다. 그러나 연구에 따르면, 디자인 접근법이 효과적이기 위해서는 특정 조건이 필요합니다.
앞으로 미래의 디자인 실천은 어떤 모습일 수 있으며, 디자인 리더와 교육자들에게 어떤 함의를 줄까요?

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Lucy Kimbell:
안녕하세요. 안녕하세요. 류 교수님께서 소개해주셔서 감사합니다. 그리고 저와 다른 국제 손님들을 환영해 주시고, 멋진 방문 일정을 마련해 주신 TDRI에 진심으로 감사드립니다. 어젯밤에 열린 Golden PIN Awards와 첫 번째 타이완 디자인 주간 개막식에 참석한 것도 포함됩니다.
제가 말씀을 드리려고 하는데요… 약간 이상한 피드백이 있었습니다. 네, 약간 피드백이 있었네요. 왜 그런지는 모르겠습니다. 어쨌든 저는 지금부터 몇 가지 관점을 공유하려고 합니다. 네, 제가 확실하지 않은데… 아, 죄송합니다. 약간의 기술적인 문제네요. 제가 생각했던 슬라이드와 조금 다른 버전일 수도 있습니다. PDF를 사용하기로 생각했는데요. 괜찮습니다. 어쨌든, 이번 발표에서 저는 제가 영국과 유럽에서 활동하면서 가지게 된 관점에서, 공공정책 혁신을 위한 디자인 연구의 현황에 대해 간단히 개요를 말씀드리겠습니다.

제가 경험한 기회와 연결된 맥락에 따른 것이고, 타이완과 이 지역에서 어느 정도 관련이 있기를 바랍니다. 하지만 제가 드릴 많은 사례들은 영국에서 온 것입니다. 저는 몇 가지 핵심 개념과 몇 가지 사례를 공유하고, 그 다음에는 정부 안에서 디자인 역량을 구축하는 문제에 대해 이야기하겠습니다. 주로 최근 영국에서의 경험을 바탕으로 말씀드리겠습니다.

그런데 시작하기 전에 말씀드리고 싶은 게 있습니다. 오늘 청중에는 다양한 배경을 가진 분들이 계시기 때문에, 혹시 산업디자인이나 공간디자인 배경을 가진 분들이 계실 수도 있습니다. 즉, 서비스디자인이나 디지털디자인이 아닌 분들이 말이죠. 그런 분들은 이렇게 생각하실 수도 있습니다. “이게 나와 무슨 관련이 있지? 내가 공간디자인이나 제품·산업디자인에서 하는 일은 정부와는 크게 관련이 없잖아. 정부가 산업을 지원하거나 특정 산업 분야를 규제하는 경우를 제외하면 말이야.”

그런데 저는 오늘 발표가 끝날 때쯤이면, 공공부문 혁신이나 정부 혁신이 우리가 집단적으로 살아가는 세상의 복잡성과 불확실성에 대응하고, 또 기후변화와 같은 긴급한 과제에 대비하기 위해 모든 디자인의 역량을 필요로 한다는 점을 보실 수 있기를 바랍니다.

만약 오늘 여기 계신 분들 중 중앙정부, 도시정부, 혹은 지방정부에서 일하는 공무원이라면, 아마도 “디자인? 내가 하는 정책 업무와 무슨 관련이 있지?”라고 생각하실지도 모릅니다. 정책 결정은 매우 구체적인 통계적 증거나 정량적 증거를 필요로 한다고 생각하실 수 있고, 제가 말씀드리는 내용이 관련 없어 보일 수 있습니다. 물론 제가 알기로 타이완에서는 디지털 정부와 공동창조(co-creation)가 매우 활발하게 진행되고 있습니다. 하지만 여전히 “그래도 이게 내 일과 무슨 관련이 있지?”라고 생각하실 수 있습니다.

그래서 저는 흥미로운 사례들을 보여드리면서, 공공부문 혁신과 정부 혁신의 영역이 디자인 연구의 새로운 프런티어 중 하나가 될 수 있음을 말씀드리고 싶습니다.

그럼 이제 제가 영국에서 활동하면서 보아온 디자인 연구의 확장되는 풍경을 간단히 개괄해 보겠습니다. 유럽에서는 지금 굉장히 큰 규모의 연구 프로젝트들이 많습니다. 흔히 유럽연합 집행위원회나 EU 연구 인프라, 혹은 각국 정부가 자금을 지원하는 경우가 많습니다. 이 프로젝트들은 디자인의 역량을 적극적으로 활용해서 새로운 개념을 만들어내고, 동시에 새로운 통찰과 새로운 이해를 생산하는 연구개발(R&D)을 수행합니다.

그중 하나의 예가 ‘CreaTures’라는 프로젝트입니다. 이 프로젝트는 지속가능한 미래와 관련된 불확실성에 대응하기 위해 창의적 접근 방식을 탐구했습니다.

또 다른 흐름으로는, 유럽연합 집행위원회 자체의 조직과 인프라 속에 디자인이 점점 제도화되고 있다는 점이 있습니다. 이를 조직화하는 방식 중 하나가 ‘뉴 유럽 바우하우스(New European Bauhaus)’인데, 이를 통해 새로운 프로젝트와 새로운 자금 지원, 그리고 유럽이 직면한 과제들을 해결하기 위한 대화와 학습의 기회들이 만들어지고 있습니다.

영국에서도 최근 들어 가장 큰 규모의 디자인 연구 투자가 이루어졌습니다. 올해 초에 네 개의 대형 프로젝트가 발표되었는데, 이는 예술인문학연구위원회(AHRC)와 디자인 뮤지엄이 협력하여 만든 ‘Future Observatory’라는 프로그램입니다. 이 프로젝트들은 모두 국가적 차원의 기후 전환 문제를 다루기 위해 실질적인 디자인 연구 방법을 적용하고 있습니다.

영국 디자인 카운슬도 ‘사람과 지구를 위한 디자인’을 강력하게 지지하고 있습니다. 과거의 사용자 중심 디자인, 인간 중심 디자인에서 더 나아가, 이제는 인간만을 중심에 두지 않고, 우리가 의존하는 생태계 전체를 바라보는 ‘관계적 디자인(relational design)’으로 전환하고 있습니다. 저는 이 프레임워크 개발 과정에도 참여했는데요, 이는 디자인이 만들어내는 다양한 가치를 포착하기 위한 방법이었습니다.

이전에는 영국 디자인 카운슬이 ‘디자인 경제’를 중심으로, 디자인과 디자이너가 경제에 기여하는 바를 이해하고 평가하는 데 초점을 맞췄습니다. 그런데 이제는 경제적 기여에 더해, 사회적·환경적·민주적 기여까지 이해하기 위한 대규모 연구 프로젝트를 진행하고 있습니다. 이 연구는 아직 진행 중이지만, 전문 디자이너와 디자인 실천이 가져오는 기여를 전체적으로 이해하려는 중요한 방향 전환이라고 할 수 있습니다.

또 다른 예시로, 영국 정부의 ‘Government Digital Service’가 2012년에 도입한 원칙들이 있습니다. 당시에는 꽤나 급진적이었습니다. 여기 보시는 원칙들을 살펴보면, “사용자의 필요에서 시작하라, 덜 하라, 데이터로 디자인하라, 단순하게 만들기 위해 어려운 일을 하라, 반복하라, 그리고 다시 반복하라, 모두를 위한 것이다, 맥락을 이해하라, 웹사이트가 아니라 디지털 서비스를 구축하라, 일관성 있게 하되 획일적이지는 말라, 공개적으로 만들어라: 그러면 더 나아진다”라고 되어 있습니다.

만약 애자일 소프트웨어 개발이나 서비스디자인에 익숙하시다면, 이 언어와 사고방식은 새롭지 않게 느껴질 것입니다. 그러나 독창적인 점은, 영국 정부가 2012년에 이 원칙들을 국가적 전략과 정부 디지털 서비스의 핵심 역량(capability)으로 공식적으로 채택했다는 점입니다.

이렇게 해서 우리는 디자인 역량과 연구의 제도화가 점점 강화되고 있고, 이러한 역량이 정책 혁신과 긍정적인 사회 변화로 이어질 것이라는 기대가 형성되고 있음을 볼 수 있습니다. 동시에, 이런 역량 투자가 어떤 결과로 이어지는지를 보여줄 수 있는 증거 기반에 대한 요구도 커지고 있습니다. 또한, 디자인이 가진 생성적 능력, 즉 기존의 틀을 넘어 새로운 가능성을 탐색할 수 있다는 점도 점점 더 인정받고 있습니다.

그럼 이제 몇 가지 개념을 간단히 요약하겠습니다. 청중 중에는 이미 익숙하신 분들도 있겠지만, 그렇지 않은 분들도 계실 수 있으므로 간략히 정리하고, 그 다음에 사례로 넘어가겠습니다.

첫 번째는 ‘공동창조(co-creation)’입니다. 연구, 특히 학술연구를 하신 분들은 Sanders와 Stappers가 제시한 프레임워크에 익숙하실 수도 있습니다. 이 프레임워크는 서로 다른 형태의 디자인을 연결해 설명하려는 시도였습니다. 디자인은 하나의 방식이 아닙니다. 여러 전통을 가지고 있고, 서로 다른 계보가 존재한다고 할 수 있습니다. 따라서 공동창조 또한 단일한 방식이 아니라, 사람들을 참여시키는 다양한 방법이 존재합니다.

제가 접근할 수 있었던 몇 가지 사례를 말씀드리면, 예를 들어 영국의 정책랩(Policy Lab)에서 청년정책과 관련된 워크숍을 할 때 실제로 청년들을 정부 안으로 불러왔습니다. 여기 보시는 사진은 정책랩의 작업 중 하나인데, 청년정책을 주제로 한 워크숍에서 실제 청년들을 초대했습니다. 보시면, 단순히 질문에 답하게 하는 것이 아니라, 무언가를 만들도록 하는 매우 ‘만들기 중심(making-based)’의 접근 방식을 취했습니다.

또 다른 활동에서는 정책을 만드는 과정에 공무원들을 직접 참여시켰습니다. 여기 보이는 사람들은 공무원들입니다. 아마 타이완의 공무원들이 이런 활동을 하는 경우는 흔치 않을 것이고, 영국 정부에서도 일반적으로 하는 일은 아닙니다. 하지만 정책을 만드는 과정을 단순히 문서 작업이 아니라, 아이디어를 실제로 모형화하고, 만들어보는 ‘정책 만들기’의 반복적이고 창조적인 과정으로 접근하도록 했습니다. 이런 작은 실습들을 통해 공무원들이 자신의 직업적 관행에 대한 가정을 스스로 의심하게끔 유도한 것입니다.

또 다른 공동창조의 예시는, 특정 정책 영역의 다양한 이해관계자들을 한자리에 모으는 것입니다. 이 워크숍은 시민사회, 판사, 다양한 정책 전문가들을 불러 모았습니다. 즉, 특정 주제에 영향을 받는 사람들의 삶의 경험을 가진 전문가들(예: 시민사회 단체나 이해관계자)과 제도적 전문가들을 함께 모아 논의하는 자리였습니다.

이와 같이 공동창조는 이미 영국 정부 내에서 여러 해 동안 정책랩과 같은 팀을 통해 다양한 이벤트 형식으로 실천되고 있습니다.

제가 소개하고 싶은 두 번째 개념은 ‘체험적 미래(Experiential Futures)’라는 방식입니다. 아마 시나리오 기법에는 익숙하실 겁니다. 이는 미래 연구나 미래학에서 흔히 쓰이는 방법입니다. 일반적으로 미래의 주요 불확실성을 도출한 후, 두 개의 축을 선택해 시나리오를 구성합니다. 여기 보시는 예시는 유럽의 한 프로젝트에서 지속가능한 미래와 소비 및 생산을 다룬 것입니다. 두 개의 축이 있는데, 하나는 사회적 역동성이 개인주의적이냐 집단적이냐 하는 것이고, 다른 하나는 지속가능성 추진의 주체가 공공부문이냐 민간부문이냐입니다.

이 방법론에서는 보통 가장 불확실성이 크고, 동시에 가장 영향력이 큰 두 축을 선택해 그 조합에 따라 네 가지 시나리오를 만듭니다. 그리고 각 시나리오마다 상세한 이야기와 분석이 뒤따릅니다. 지금은 그림만 보이지만 실제로는 많은 텍스트와 분석이 함께합니다.

그런데 최근에는 이런 시나리오 기획에 더해, 디자인을 활용하여 미래를 직접 ‘경험할 수 있도록’ 만드는 시도가 늘고 있습니다. 즉, 미래를 더 구체적이고 실감 나게 체험할 수 있도록 하는 것입니다.

제가 지원했던 EU 정책랩 프로젝트가 그 예시입니다. 이 프로젝트는 미래 시나리오 작업과 함께, 유럽의 여섯 개 디자인 학교와 협력해 ‘가상의 정부 미래’를 상상하는 작업을 진행했습니다. EU 정책랩 팀은 디지털화를 중점적으로 고려하여 민주주의의 미래를 다루는 네 가지 시나리오를 만들었습니다. 이것은 ChatGPT와 AI에 대해 전 세계가 떠들기 이전의 일이었습니다.

동시에 여섯 개 디자인 학교의 학생들에게 과제가 주어졌습니다. 그 결과 나온 작품 중 하나를 보여드리겠습니다. 이 이미지는 영국 예술대학 학생들이 만든 것으로, 매년 소득에 기반한 세금 고지서를 받는 대신, 개인이 정부에 끼칠 ‘위험(risk)’을 바탕으로 세금 고지서를 받는 미래를 상상한 것입니다. 개인의 활동이 정부에 미래적으로 얼마나 비용을 발생시킬지를 여러 지표에 따라 산출해, 매달 청구서를 받는다는 설정이었습니다. 지금 보시는 것은 종이 문서 형태이지만, 실제로는 디지털 형태일 가능성이 더 크겠지요.

이런 작업은, 시민의 입장에서 미래에 어떤 경험을 하게 될지를 생생하게 보여줍니다. 체험적 미래는 시나리오 속 아이디어를 실제로 ‘시민이 경험하는 상황’으로 구체화시키는 것입니다.

제가 오늘 소개하고 싶은 세 번째 개념은 최근 제가 다른 디자인 동료 한 명, 그리고 정치학자 두 명과 함께 수행한 연구에서 나온 것입니다. 저와 제 디자인 동료는 디자인과 정부, 그리고 정책디자인의 관계에 관심이 있었고, 정치학자들은 정치이론과 정책과정 연구의 관점에서 디자인에 관심을 두었습니다.

우리가 공동으로 진행한 연구에서, 단순히 ‘디자인과 정부’라고 일반적으로 말하기보다는, 디자인과 정책결정 사이에 서로 다른 관계 유형이 존재한다는 점을 좀 더 구체적으로 인식해야 한다는 결론에 도달했습니다.

우리가 발견한 첫 번째 관계는, 디자인이 정책결정의 ‘도구(tool)’로 활용된다는 것입니다. 예를 들어 툴킷을 사용하는 것, 더 나은 디지털 디자인 서비스를 구축하는 것 등이 여기에 해당합니다.

두 번째 관계 유형은, 디자인이 정책결정에서 ‘즉흥(improvising)’의 실천으로 기능한다는 것입니다. (여기 오타가 있는데, 슬라이드에는 improving이라고 되어 있으나 사실은 improvising, 즉흥입니다.) 정책결정은 선형적인 정책 주기가 아니라, 다양한 방식으로 설명할 수 있지만 실제로는 ‘중간에서 우왕좌왕하며 나아가는(muddling through)’ 과정입니다. 이때 디자인이 가진 반복적 성격이 도움이 될 수 있습니다.

세 번째 관계 유형은, 디자인이 정책결정을 ‘재생산하거나 갱신(regenerating)’한다는 것입니다. 즉, 기존의 가정이나 작업 방식, 방법론, 심지어 정치적 방식 자체를 도전하고, 새로운 관점을 제시할 수 있다는 뜻입니다.

우리는 이 세 가지 서로 다른 관계 유형을 발견했고, 이에 대해 최근 발간된 보고서에서 제시했습니다. 지금 보여드리는 표는 그 보고서에 포함된 것인데, 혹시 관심 있으신 분은 더 자세히 확인하실 수 있습니다.

이 표를 보시면, 방금 말씀드린 세 가지 관계 유형에 따라 디자인의 목적, 정책결정의 성격과 범위, 그리고 디자인과 정책이 상호작용하는 조건이 서로 다르다는 점을 보실 수 있습니다. 시간 관계상 지금 다 설명드리지는 못하지만, 중요한 점은 단순히 “디자인은 정부에 유용하다, 디자인은 공공정책에 도움이 된다”라고만 말하기보다, 정치학의 연구 전통과 디자인 연구를 결합해 보니 세 가지 구체적인 관계 유형이 드러났다는 점입니다.

물론 이것은 아직 이론이 아니라, 우리가 제시하는 하나의 휴리스틱(heuristic)입니다. 앞으로 더 발전시켜야 할 작업입니다.

그럼 이제 몇 가지 구체적인 사례를 소개해 드리겠습니다. 세 가지 사례를 빠르게 살펴보고, 마지막에는 이러한 역량을 구축하는 문제에 대한 몇 가지 고려사항을 말씀드리겠습니다.

첫 번째 사례는 영국의 정책랩(Policy Lab)입니다. 이 팀은 2014년 4월에 설립되어 이제 곧 10주년을 맞습니다. 아마 덴마크 정부의 MindLab을 들어보셨을 텐데요, 그곳은 굉장히 유명했지만 2018년쯤 문을 닫았습니다. 이제는 전 세계적으로 정책랩이라는 이름을 가진 조직들이 늘어나고 있습니다. 이들은 데이터 과학, 행동통찰(behavioral insights) 같은 방법을 쓰기도 하지만, 많은 경우 디자인 접근을 사용합니다. 단순히 서비스디자인을 하는 것이 아니라, 실제 정책을 ‘만드는 과정’ 자체에서 디자인을 활용하는 것입니다.

영국 정책랩은 블로그를 운영하고 있어서, 그들의 활동을 더 자세히 보실 수 있습니다. 제가 처음 이 팀이 만들어졌을 때, 약 2년 반 정도 되는 아주 초기 시기에 펠로우십으로 함께 일했습니다. 그 당시에는 팀의 규모도 작고, 아직 정당성도 확보하지 못한 상태였습니다. 그런데 지금은 약 17명 규모로 성장했습니다. 그리고 이제는 중앙정부에 하나의 정책랩만 있는 것이 아니라, 여러 부처와 지방정부에 수많은 랩과 팀이 존재하고 있습니다. 현재는 약 750명 정도의 커뮤니티가 중앙정부, 지방정부 전반에 걸쳐 활동하고 있습니다.

그들이 했던 활동 중 하나는 ‘정책 스프린트(policy sprint)’입니다. 보시는 것처럼 보건부, 노동연금부 등 여러 부처의 관계자들을 모으고, 분석가와 정책담당자까지 포함해서, 디자인이나 애자일 소프트웨어 개발에 익숙한 분들에게는 익숙할 반복적 스프린트 과정을 정책 만들기에 적용한 것입니다. 이는 기존의 정책결정 방식을 바꾸는 시도였고, 점점 더 확산되었습니다.

정책랩은 이제 다양한 방법론을 실험하는 최전선에 있습니다. 2022년에 발표된 자료를 보면, 그들은 단순히 디자인 방법만이 아니라, 미래학(futures)이나 투기적 디자인(speculative design)도 활용해서 정책의 미래 방향을 ‘경험 가능하게’ 만드는 방법들을 시도했습니다. 또한 최근에는 ‘시스템적 디자인(systemic design)’에도 주목하고 있습니다. 예를 들어, 특정 주제를 둘러싼 정책 생태계 전반의 구조를 이해할 수 있도록 돕는 게임을 개발하기도 했습니다. 이는 전통적인 선형적 정책 주기 모델을 넘어, 시스템 차원에서 정책을 이해하고 변화시킬 수 있도록 돕습니다.

즉, 영국에서는 정부 안팎의 기관, 시민사회 조직, 기업 등이 함께 참여하면서, 공동창조와 미래사고에 기반한 디자인이 점점 제도화되고 있습니다. 동시에, “이런 투자가 실제로 어떤 결과를 내고 있는가?”라는 증거를 요구하는 목소리도 커지고 있고, 이에 따라 학술적 연구 분야도 빠르게 성장하고 있습니다.

두 번째 사례는 영국 내에서 아주 정치적으로 첨예한 분야인 이민 정책에서 나온 것입니다. 영국에서는 매년 많은 사람들이 난민 신청을 하지만, 상당수가 거절당합니다. 이들은 국가를 떠나야 하고, 단 2주 정도의 짧은 기간 안에 항소할 권리를 가집니다.

그런데 상상해 보십시오. 영국에 도착했을 때 영어 실력이 충분하지 않고, 디지털 문해력도 부족하고, 재정적 자원도 거의 없고, 영국 정부 시스템에 익숙하지도 않은 상황입니다. 사실상 주어진 법적 권리를 제대로 활용할 수 있는 ‘역량’을 갖추지 못한 상태인 것입니다.

이처럼 첨예하게 논쟁적인 정책 영역에서, 서비스디자인 과정이 성공적으로 적용된 사례가 있습니다. 여기 보시는 것은 당시 제작된 자료들인데, 이 프로젝트를 수행한 외부 에이전시인 Engine이 만든 유튜브 영상에서 가져온 것입니다. 이 작업은 서비스디자인네트워크(Service Design Network) 어워드도 수상했습니다.

이 프로젝트에서는 난민 신청이 거절되어 항소해야 하는 사람들을 직접 만나 인터뷰를 진행했습니다. 그들의 경험을 조사하고, 항소를 준비하는 짧은 기간 동안 어떤 어려움이 있는지 구체적으로 파악했습니다. 이 작업은 외부 에이전시가 법무부(Ministry of Justice)와 재판소 서비스(Tribunal Service)와 긴밀히 협력하면서 진행되었습니다.

여기서는 정부가 보편적으로 사용하는 디자인 프로세스를 그대로 적용했습니다. 연구(discovery), 초기 프로토타입(alpha prototyping), 베타 프로토타입(beta prototyping), 그리고 실제 서비스 런칭(live)까지 이어지는 단계입니다. 이 프로세스는 이미 영국 정부 전반에서 널리 쓰이고 있는 방식입니다.

이 프로젝트에서 팀은 항소 과정을 겪는 사람들의 경험을 여정으로 상세히 기록했습니다. 그들이 항소를 준비하고 진행하는 동안 어떤 단계를 거치고, 어디에서 막히고, 어떤 문제를 겪는지를 시각적으로 보여주는 여정 맵을 만들었습니다.

또한 정부의 여러 부처와 관계자들을 함께 모아 워크숍을 진행했습니다. 여기 보시는 사진은 판사, 변호사(솔리시터), 정책담당자들이 함께 참여해 현재 시스템이 어떻게 작동하는지, 어디에서 병목이 발생하는지, 어떤 문제가 있는지를 공동으로 분석하는 장면입니다. 이 모든 이미지는 앞서 말씀드린 엔진(Engine)이라는 에이전시가 제작한 영상에서 가져온 것입니다.

이 과정을 통해 매우 성공적인 재디자인이 이루어졌습니다. 단순히 상을 받은 것에 그치지 않고, 실제로 영국 정부의 비효율성을 크게 줄였으며, 항소를 진행하는 사람들의 경험과 기회를 실질적으로 개선했습니다.

결과적으로 법원 체계와 재판소, 정책 담당자, 시민사회를 대표하는 단체들, 난민 당사자들이 모두 함께 참여해 경험을 중심에 둔 디자인 프로세스를 반복적으로 개발했습니다. 이를 통해 정부가 겪는 비효율은 줄이고, 당사자들에게는 권리를 더 잘 행사할 수 있는 기회를 주었습니다. 여기에 참여한 관계자들은 이 과정이 다른 정치적으로 첨예한 상황에도 충분히 적용 가능하다고 평가했습니다.

제가 말씀드리고 싶은 세 번째 사례는 영국의 지방 정책 영역에서 나온 것입니다. 제 동료인 런던커뮤니케이션칼리지(University of London 소속) 라우라 살리나스 박사가 수행한 프로젝트입니다. 이 프로젝트의 초점은 지방자치단체 수준에서의 정책결정 과정이었습니다. 구체적으로는 런던의 사우스워크(Southwark) 구청과 협력했습니다.

그들은 정책을 세 단계로 나누어 보았습니다.
첫 번째는 비전 수준의 고차원적인 방향, 두 번째는 지방정부 사무국 수준, 세 번째는 실제 현장에서 일하는 직원들이 제공하는 서비스 수준이었습니다.

이 프로젝트는 규모는 작았지만 매우 효과적이었습니다. 디자인 학생들이 주민들과 협력해 지속가능성과 관련된 주제를 논의했습니다. 주민들에게 무엇이 중요한지 이야기하게 하고, 미래를 상상하게 했습니다. 동시에 지방정부 공무원들과는 백캐스팅(back-casting) 기법을 사용했습니다. 즉, “이 지역이 2050년까지 탄소중립(net zero)에 도달하려면 지금 무엇을 해야 하는가?”라는 질문을 던지고, 미래에서 현재로 거슬러 올라오며 필요한 조치를 탐색했습니다.

또 주민들이 새로운 서비스를 제안하도록 했습니다. 예를 들어, 이 사진은 주민 한 사람이 새로운 서비스를 제안하는 모습입니다. 그리고 여기 보시는 이미지는 영국 정부 웹사이트(gov.uk)에 그 서비스가 실제로 존재한다면 어떻게 보일지를 가상의 프로토타입으로 만든 것입니다. 실제가 아니라 ‘픽션(fiction)’이지만, 아이디어를 구체적인 형태로 시각화하여 마치 진짜인 것처럼 경험할 수 있도록 한 것입니다.

동료들이 도달한 결론은, 이 활동들이 단순히 서비스 차원에서의 디자인이 아니라, 사실상 정책 차원에 해당한다는 점이었습니다. 주민들과 지방정부 공무원들이 함께 미래를 상상하고, 바람직한 미래 세계를 구축(world building)하는 과정은 단순히 서비스 개선에 머무르는 것이 아니라, 지방정부가 무엇을 해야 하고 무엇을 할 수 있는지를 근본적으로 다시 생각하게 만들었습니다.

즉, 시민들과 함께하는 공동창조 활동, 그리고 미래를 상상하고 백캐스팅을 적용하는 이러한 활동들은 정책 차원에서의 변화와 직접적으로 연결된 것이었습니다. 이 프로젝트는 우리 대학의 디자인 학생들과 실제 지역 주민들이 함께 참여했으며, 매우 실질적인 증거를 만들어 냈습니다.

따라서 이 사례에서 얻을 수 있는 교훈은, 미래를 탐색하는 방법론이 비판적 서비스디자인의 적용을 통해 매우 효과적으로 사용될 수 있다는 것입니다. 이런 접근은 지역의 다양한 이해관계자들을 모으고, 서로를 연결하며, 생태계 전반을 아우르는 방식으로 작동했습니다. 그 결과 지방정부의 여러 부서들이 모여 지속가능한 미래라는 이슈를 전체적으로 바라보고 논의할 수 있었습니다.

제가 지금까지 소개한 것은 공동창조와 체험적 미래가 영국의 중앙정부와 지방정부에서 어떻게 활용되고 있는지에 대한 몇 가지 사례입니다. 각각은 서로 다른 주체들에 의해 시작되었고, 어떤 경우는 대학과 학생들에 의해, 또 어떤 경우는 정부 내부 팀에 의해 주도되었습니다.

그렇다면 이제 질문은, 정부 안에서 디자인을 제도화하는 과정에서 어떤 도전과제가 존재하는가 하는 것입니다. 첫 번째 도전은 역량(capability)을 구축하는 일입니다.

예를 들어 역량 구축은 이렇게 보일 수도 있습니다. OECD는 공공부문 혁신 옵저버토리(Observatory of Public Sector Innovation, OPSI)를 운영하고 있습니다. 이곳에서는 다양한 툴킷을 모아둔 ‘툴킷의 툴킷(toolkit of toolkits)’을 제공하고 있습니다. 전략적 디자인, 정책디자인, 디지털 디자인 등 다양한 접근 방식을 모아, 회원국들과 공유하고 있습니다. 물론 OECD의 특성상 주로 부유한 나라들이 대상이지만, 이런 자료를 공개해 역량을 구축할 수 있도록 돕고 있습니다.

또 다른 방식의 역량 구축은 영국 정부의 사례에서 볼 수 있습니다. 영국 정부는 이제 ‘직종(profession)’ 체계를 도입했는데, 여기에는 디지털과 데이터 직종이 있습니다. 겉으로 보기에 ‘디자인’이라는 이름은 드러나지 않지만, 실제로 들여다보면 정부 안에 수많은 디자인 관련 직무가 존재합니다. 직무 설명과 역할, 채용 절차가 정부 시스템 안에 제도적으로 자리 잡게 된 것입니다.

역량 구축은 또 이런 모습일 수도 있습니다. 제가 이번 주 초 두바이에서 열린 Dubai Future Forum에 다녀왔는데, 거기서 UNICEF의 전략적 미래전망(strategic foresight) 부서를 만날 수 있었습니다. 이곳에서는 전 세계에서 모인 청년 펠로우들이 활동하고 있었습니다. 나이지리아, 독일, 온두라스, 한국, 이집트 등 다양한 나라에서 온 청년들이 미래 전망 활동을 배우고 실행하는 펠로우십에 참여하고 있었습니다.

이것은 두 가지 방식으로 역량을 구축합니다. 첫째, 전 세계에 걸쳐 미래 전망 역량을 확산합니다. 둘째, 개별 청년들에게 역량을 키워줍니다. 즉, 이 젊은이들이 실제로 미래 전망 기법을 배우고 적용하는 능력을 갖추게 됩니다.

디자인을 정부 안에서 제도화하는 또 다른 측면은 증거 기반(evidence base)을 구축하는 것입니다. 현재 저는 영국 정부의 정책디자인 커뮤니티를 지원하고 있습니다. 앞서 말씀드렸듯이, 이 커뮤니티는 이제 약 750명 정도의 사람들로 구성되어 있고, 영국 전역의 정책랩들을 포함한 생태계 전반을 아우르고 있습니다.

이 커뮤니티는 지금 영국 내 공공디자인 현황을 검토하는 대규모 리뷰 작업을 진행 중입니다. 혼합 방법론을 활용해 분석을 수행하고 있으며, 이는 영국에서 처음 시도되는 대규모 작업입니다. 이 결과는 3월 1일에 공개될 예정이며, 해당 웹사이트에서 확인하실 수 있을 것입니다.

또 다른 제도화 측면은 학계에서 연구자 파이프라인을 구축하는 것입니다. 즉, 미래의 연구 역량을 어떻게 확보할 것인가 하는 문제입니다. 그래서 제가 잠시 홍보를 하자면, 제가 참여하고 있는 새로운 박사과정 네트워크가 있습니다. 여기에서는 유럽의 여러 대학들이 함께 13개의 박사과정 자리를 마련했습니다. 전 세계 누구나 지원할 수 있으며, 특정 조건을 충족하면 참여가 가능합니다.

이 프로그램은 민주적 디자인을 통한 지속가능한 전환(sustainable transitions through democratic design)을 주제로 한 박사 연구를 지원합니다. 이는 단순히 미래의 증거 기반을 마련하는 것일 뿐 아니라, 역량을 구축하는 방법이기도 합니다. 박사 연구를 통해 이루어지기 때문에, 긴 호흡으로 학술적 토대를 다질 수 있습니다. 관심 있는 분들이 계시다면, 네트워크에 이 소식을 공유해 주시면 감사하겠습니다.

마지막으로 제가 처음에 던졌던 질문으로 돌아가 보겠습니다. “이게 나와 무슨 상관이 있지?”라는 질문입니다. 만약 여러분이 산업디자인이나 공간디자인을 하신다면, 혹은 공무원이라면, 이 이야기가 나와는 관련이 없다고 생각하셨을 수도 있습니다. 하지만 제가 드린 몇 가지 사례들이, 비록 지리적으로 멀리 떨어진 영국이라는 맥락에서 나온 것들이지만, 타이완에도 충분히 관련이 있다는 점을 보셨기를 바랍니다.

타이완에도 공동창조가 있고, 미래를 다루는 연구가 있으며, 디지털 정부가 존재합니다. 그렇다면 이것은 단순히 기술이나 서비스 개선의 문제가 아니라, 정치(politics)를 다른 방식으로 할 수 있는가라는 질문으로 이어집니다.

그리고 제가 마지막으로 강조하고 싶은 것은, 제가 소개한 사례들이 모두 매우 정치적이었다는 점입니다. 이 영역에서 흥미로운 연구는, 디자인이 단순히 매끄럽게 혁신을 가능케 한다는 이야기가 아니라, 훨씬 더 복잡하고 혼란스러운 이야기라는 점을 보여줍니다. 공동창조나 체험적 미래와 같은 접근은 정치적 갈등을 드러내고, 갈등을 다루게 만들며, 시스템 전반을 건드리기 때문에, 필연적으로 복잡성을 수반합니다.

따라서 이는 단순히 혁신을 위한 매끄러운 길이 아니라, 갈등과 마찰이 존재하는 더 복잡한 길입니다. 하지만 바로 그 점에서, 디자인 연구와 실천의 새로운 프런티어가 열리고 있다고 생각합니다. 저는 이것이 매우 흥미로운 영역이라고 생각하며, 여러분과 이 주제에 대해 더 논의하기를 기대합니다. 감사합니다.