(논문) 정부혁신을 위한 비판적 서비스디자인 - Lara Salinas 등

 

정부혁신을 위한 비판적 서비스디자인 (Critical service design for government innovation)

이 논문은 영국 런던예술대학교의 서비스퓨처랩(Service Futures Lab)과 영국 내각 산하 정부디지털서비스(GDS)의 협업을 통해 수행된 교육-실험 프로젝트의 결과를 담고 있다. 배경에는 기존 공공서비스디자인의 툴킷 중심, 문제해결 중심 실천의 한계에 대한 비판과, 디자인이 미래를 상상하고 권력 구조를 재구성할 수 있어야 한다는 요구가 있다.
저자들은 비판적 서비스디자인(critical service design)을 통해, 학생들이 허구의 정부조직과 정책을 디자인하고, 그것을 기반으로 정책담당자와의 실질적 대화와 피드백 과정을 경험하게 하였다.
이 과정은 영국 총리실 산하 내각부(Cabinet Office) 소속 GDS(디지털 공공서비스를 만드는 실행조직. 우리나라 정부에는 비교될만한 조직이 없음)내 새로운 조직인 ‘Greenhouse 팀’의 기획에 간접적 영감을 주었고, 디자인이 정책 형성과 조직문화 변화 논의에 영향을 줄 수 있다는 정치적 실천의 가능성을 보여준다. 
한국의 디자인교육은 여전히 문제 해결 실무 중심에 머물러 있으며, 디자인이 정치적 상상, 정책 시나리오, 제도 실험을 다룰 수 있다는 가능성에 대한 탐색이 부족하다. 이 논문은 디자인이 사회적 상상력을 통해 제도를 질문하고, 새로운 공공의 구조를 제안할 수 있음을 사례를 통해 보여주고 있다는 점에서 한국 디자인계에도 중요한 도전과 가능성을 제시한다.

Design Futures 교육 모듈 관련 참고할만한 자료

• MA Service Design at London College of Communication
  → 본 논문의 배경이 되는 교육과정 소개 페이지
• Service Futures Lab 공식 소개 (UAL)
  → Salinas가 공동 운영하는 실험적 디자인 연구/교육 플랫폼
• Touchpoint 14.2: Introducing Critical Service Design (2023)
  → Salinas가 제안한 ‘비판적 서비스디자인’ 개념의 저널 아티클

관련 논문 전문 및 컨퍼런스

• 논문 전문 보기 – DRS 2024 Digital Library (PDF)
• DRS2024 컨퍼런스 소개 페이지 (디자인 리서치 분야 최고 권위의 국제 학술대회)

관련 이론/배경 개념

• Dunne & Raby (2013) – Speculative Everything: Design, Fiction, and Social Dreaming
• Malpass, M. (2017) – Critical Design in Context
• Escobar, A. (2018) – Design for the Pluriverse
• Leitão, R. (2022) – Desire-Based Pluriversal Design

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정부혁신을 위한 비판적 서비스디자인 
Critical service design for government innovation
Lara Salinas, Laura Yarrow, Marion Lagedamont

원본 출처 : https://dl.designresearchsociety.org/drs-conference-papers/drs2024/researchpapers/127/  
DOI https://doi.org/10.21606/drs.2024.532  
2024.6.16.

Lara Salinas, University of the Arts LondonFollow
Laura Yarrow, Government Digital ServiceFollow
Marion Lagedamont, University of the Arts London

번역 : 챗GPT (요약, 생략된 부분이 있을 수 있습니다. 원본을 확인해주세요.)

초록

본 논문은 디자인의 역할과 교육 방식에 대한 논의에 기여하기 위해, 정부와 학계 간 협력 사례를 바탕으로 한다. 저자들은 디자인 실천 연구자이자 공무원으로서, 2023년 봄에 이루어진 협업 사례를 소개한다. 이 협업은 영국 정부디지털서비스(Government Digital Service, 이하 GDS)의 선제적 혁신 역량을 개발하는 것을 목표로 하였으며, 대학원 서비스디자인 전공 학생들이 참여하였다. 본 연구는 공공 정책 및 서비스 형성에 기여할 수 있는 가능성으로서의 비판적 서비스디자인(critical service design, Salinas, 2022, 2023)을 탐색하였다. 이 협업은 참여자들에게 공공디자인 관련 새로운 역량을 제공하였으며, 정부 내 선제적 혁신 전담 조직 설립에 대한 사고를 촉진하였다. 저자들은 학생들의 제안 중 하나인 ‘생물다양성부(Ministry of Biodiversity)’를 대표 사례로 사용하여, 이들의 협력적 실천을 맥락화하고 설명한다. 본 논문은 정부 내 디자인의 역할과 교육 방식에 대해 이 협업에서 얻은 통찰로 결론을 맺는다.

주제어 : 공공디자인, 미래디자인, 교육방법론, 선제적 혁신

1. 맥락

우리는 런던예술대학교(London College of Communication)의 서비스퓨처랩(Service Futures Lab, 이하 랩)에서 활동 중인 디자인 실천 연구자이자 교육자이며, 동시에 영국 내각소속 GDS에서 일하고 있는 공무원이다. 본 논문에서는 공공행정에서 (서비스)디자인의 역할과 가능성, 그리고 그 교육적 접근에 대한 논의에 기여하고자 정부-학계 간 협력 사례를 소개한다.

해당 사례는 세 주체 간 협력으로 구성되었다: 1) 영국 내각의 정부디지털서비스(GDS), 2) 런던예술대학교 MA 서비스디자인 전공 대학원생, 3) 랩의 디자인 실천 연구자 및 교육자들이다. 랩의 역할은 학생들이 참여하는 복잡한 다자 이해관계자 협업을 위한 인프라를 제공하는 것이다. 랩이 이러한 협업을 주도할 경우, 우리는 디자인 실천 연구자이자 교육자로서 협력자의 요구사항(GDS)과 학생 교육과정(MA 서비스디자인)의 요구사항, 그리고 연구자 자신의 요구사항(Salinas 외, 2023)을 동시에 조율해야 한다.

이러한 협업이 가능하도록 하는 메커니즘 중 하나는 교육과정에 통합된 프로젝트 기반 수업이다. 전체 학생들이 외부 기관과 함께 설정한 과제에 응답하는 방식이다. 본 논문에 소개된 사례는 2022/23 학년도 MA 서비스디자인 학생들이 참여하였으며, Salinas 외(2022)가 주도한 Design Futures 수업의 일환으로 진행되었다. Design Futures는 서비스디자인을 기반으로 한 선제적 혁신(anticipatory innovation)에 특화된 8주간의 집중 모듈이다 (Malpass & Salinas, 2020). 이 수업은 2016년부터 유럽연합 집행위원회 (Salinas, 2018; Kimbell & Vesnić-Alujević, 2020), 국가 단위의 자선기관 (Lagedamont & Salinas, 2020), 지방정부 (University of the Arts London, 2021; 2022; Salinas, Lang & Swift, 2022) 등 다양한 조직과 협력하며 서비스디자인이 공공행정 내에서 어떻게 미래지향적 학문 및 방법론과 통합될 수 있는지를 탐색해 왔다.

본 논문은 Design Futures 수업에 참여한 학생 그룹 중 하나가 제안한 ‘생물다양성부(Ministry of Biodiversity)’라는 개념을 중심으로 전개된다. 이 허구의 부처는 공공행정 내에서 비판적 서비스디자인이 어떻게 작동할 수 있는지를 살펴보기 위한 예시로 사용되며, 그 교육적 방식 역시 함께 다룬다. 우리의 사고는 학생 및 GDS 공무원과의 협력적 실천을 기반으로 하며, 프로젝트 수행 기간 동안 저자들과 실무진 간에 2주 간격으로 진행된 반성적 대화 과정을 통해 발전하였다.

논문의 구성은 다음과 같다. 먼저, 영국 정부 내 디자인의 활용 현황과 비판적 서비스디자인 및 선제적 디자인 접근법을 간략히 개관한다. 다음으로, GDS의 역할과 특징을 설명한 후, 사례연구를 제시한다. 마지막으로 본 협업을 통해 디자인과 정책 수립 간 관계에 대해 어떻게 새로운 이해가 형성되었는지, 그리고 향후 연구 방향으로서 정부 내 디자인 교육이 어떤 가능성을 가지는지에 대해 논의한다.


2. 영국 정부 내 디자인

영국 정부 내 디자인 실천은 점차 성숙한 실천 공동체로 성장하고 있다. 지난 10년간, 공공 부문 내 디자인은 공공서비스를 디자인하는 것을 넘어, 공공정책 자체를 디자인하는 방향으로 발전해왔으며, 이에 따라 지역 및 국가 수준의 공공기관에는 디자이너가 내재된 조직(embedded designers)과 내부 디자인 유닛이 증가하였다.

정책랩(Policy Labs)은 정책 형성에 있어 학제 간 접근을 적용하는 정부 조직으로, 디자인 방법을 포함한 다양한 방법론을 실험하고 있다. 2014년 영국 내각소에서 설립된 UK Policy Lab은 정부 내 혁신적 방법론을 개발하고 보급하는 데 있어 핵심 역할을 해왔다. 이 조직은 2017년에 최초로 정책 디자이너(policy designer)를 채용하였고, 이후에는 사변적이고 비판적인 디자이너(speculative critical designer)도 팀에 합류시켰다.

지난 10년 동안 영국에서는 국가, 지역, 지방 수준에서 정책랩의 수가 눈에 띄게 증가하였다. 2022년, 영국 정부는 다양한 공공부문 조직의 정책 담당자들을 지원하기 위해 정책디자인 커뮤니티(Policy Design Community)를 출범시켰다. 이 커뮤니티는 정책 수립과 집행 전반에 걸쳐 다학제적 접근 방식을 확산하는 것을 목표로 한다.

이 시기 동안 부각된 주요 접근 중 하나는 서비스디자인 기반의 선제적 혁신(anticipatory-led innovation through service design)이다 (Malpass & Salinas, 2020). 저자들이 수행한 영국 공공부문 혁신에 대한 디자인 기여의 국가적 검토에 따르면, 디자인 중심의 선제적 혁신은 정책디자인 내의 신흥 접근 방식으로, 최근 들어 빠르게 확산되고 있다.

사변적 디자인(speculative design)과 비판적 디자인(critical design)의 초기 사례로는, 영국 정부 미래전망부 (Government Foresight)가 디자인 스튜디오 Strange Telemetry에 의뢰하여, 2040년까지의 미래를 상상하며 사변적 비전 수립 기법(speculative visioning methods)을 적용한 프로젝트가 있다(Strange Telemetry, 발표일 미상). 또 다른 사례로는 Proto-Policy(2015)가 있으며, 이는 디자인 픽션(design fictions, Bleecker, 2009; Coulton et al., 2017)을 활용해 시민 참여를 이끌어내는 방식으로 정책 담당자들이 새로운 사고를 할 수 있도록 도왔다(Darby et al., 2015). 최근 사례로는 Superflux Studio가 UK Policy Lab 및 DEFRA Futures와 협력하여 “앞으로 20년 이상, 담수 생태계를 어떻게 재구성할 수 있는가?”라는 질문을 탐색한 프로젝트가 있다(Superflux, 2023).

디자인 주도의 선제적 혁신은 ‘일상의 연속성’에 도전하는 유희적 대안들을 제시하며, 사람들이 대안적 미래를 구성하는 과정에서 어떤 역할을 할 수 있는지를 탐색하도록 상상력을 자극한다(Hilgren & Light, 2020). 이는 기존 정책 수립과정에 보완적 접근을 제공하거나, 심지어 그 과정을 전복할 수 있는 새로운 질서로 제안되기도 한다. 예를 들어, 정책 수립의 위계를 재정렬하여 “서비스와 시민의 경계면에서 얻어진 지식과 경험”을 중심축으로 삼고, 이것을 정책 수립의 핵심 동력으로 삼는 방식을 제안한다(Design Commission, 2013, p.6).

이러한 제안은 비판적 서비스디자인의 핵심을 이룬다(Salinas, 2022; 2023). 이 접근은 허구의 서비스를 디자인하고, 그것을 체험함으로써 복잡한 사회-물질 구성(socio-material configuration)이 반영된 허구의 세계를 전달한다. 이처럼 비판적 서비스디자인은 대안적 공공정책과 서비스를 ‘평행 미래’(parallel future)라는 틀 안에서 전개하며, 위험이 통제된 공간(de-risked space)에서 협력적 혁신, 실험, 학습의 기회를 창출한다. 이는 결국 ‘대안적이거나, 어쩌면 더 바람직한’ 미래를 상상할 수 있는 기반이 된다.

[그림 1] Salinas(2022), Thorpe 외(2017)를 바탕으로 한 정책 수립 사이클


최근 연구(Kimbell 외, 2023)는 영국 공공행정 내 디자인의 현황 및 미래 연구 방향에 대한 논쟁을 분석하였다. 이들은 디자인과 정책 간의 관계를 세 가지로 분류하였다. 이 세 가지는 공공행정 내에서 공존하며, 각각 상이한 지식의 형태와 디자이너의 역할을 수반한다.

첫째, 디자인을 정책 수립 도구로 간주하는 관계: 이 경우, 디자인은 명확히 정의된 정책 문제에 대한 해결책을 생성한다.

둘째, 디자인을 정책 수립 내 즉흥적 실천으로 보는 관계: 이 접근은 디자인이 실제 경험을 기반으로 정책 수립에 참여함으로써, 정책과 실행 간의 간극을 좁히도록 한다.

셋째, 디자인이 정책 수립을 재구성하거나 재생산하는 관계: 이는 가장 최근에 대두된 관점으로, 디자인이 “변혁적 목적을 위한 창의적 실천”을 통해 정책 담론을 전복하거나 새롭게 한다. 이는 “정책 문제와 정책 전달 방식에 대한 기존 사고 방식을 도전적으로 재고하게 만든다”(Kimbell 외, 2023, pp.37, 39).

이처럼 상이한 관계를 이해하는 것은 비판적 서비스디자인이 정책 수립과 어떤 관계를 맺는지를 규명하는 데 도움이 된다. 또한 본 사례연구는 “정책 수립을 재구성하는 디자인”이 실제와 교육에서 어떻게 구현될 수 있는지를 보여준다.

영국 정부디지털서비스(GDS)

본 논문은 디지털 공공서비스 제공에 집중하는 정부 부처 내 정책디자인에서의 디자인 적용을 다룬다. GDS는 정책랩은 아니며, 2011년 영국 내각 산하 조직으로 설립되었다. 그 설립 목적은 당시 수천 개로 분산되어 있던 공공기관 웹사이트들을 하나의 통합 플랫폼으로 통합하고, 디지털 공공서비스 전달 방식을 근본적으로 혁신하는 것이었다. 이 목표는 Martha Lane Fox의 ‘진화가 아닌 혁명(Revolution not evolution)’이라는 서한에서 분명히 제시되었다.

GDS의 핵심 전략은 다양한 정부 부처들이 공동으로 사용할 수 있는 디지털 플랫폼을 개발함으로써 서비스 품질을 향상하고 협력을 강화하는 것이다. GDS는 1,900개 이상의 정부 부처, 산하기관, NHS 기관, 기타 공공기관을 아우르는 거대한 네트워크의 중심에서 활동하고 있으며, 이는 정부 전반의 디지털 전환을 조율하는 중추적 역할을 의미한다.

GDS는 여러 범정부 디지털 플랫폼을 유지하고 있으며, 이는 시민과 정부 간의 접점을 형성한다. 예를 들어, GOV.UK 웹사이트는 7,675개 이상의 서비스와 60만 페이지가 넘는 정보를 제공하며, 하루 평균 3백만 회 이상의 방문 수를 기록하고 2012년 이래 330억 뷰 이상을 달성하였다. 이 사이트는 정부에 대한 ‘디지털 관문’이라 불릴 정도로 디지털 정보 접근에 있어 핵심 인프라로 자리잡고 있다.

GDS의 전문 디지털 혁신팀은 세계적으로도 공공부문 디지털서비스 디자인을 선도하며, 디자인이 효율적인 전달 수단으로서 어떤 역할을 하는지를 입증해왔다. 디지털 서비스 전달 조직으로서 GDS는 정책에 의해 방향을 설정받으며, 팀은 정책의 의도를 해석하여 실행해왔다. 10여 년 간 축적된 디지털서비스 경험을 바탕으로, GDS는 보다 유연한 프로세스를 채택하여 서비스 전달 과정에서 얻은 지식과 관점을 다시 정책 수립에 반영하려는 방향으로 전환을 시도하고 있다.

앞서 언급한 Kimbell 외(2023)의 세 가지 디자인-정책 관계를 적용해 보면, GDS는 정책 수립을 위한 디자인 도구로서의 역할을 충실히 수행해온 대표적 사례이며, 이와 더불어 디자이너와 정책 담당자 간 새로운 관계 수립을 모색하고 있다.

다음 절에서는 GDS와 MA 서비스디자인 학생들 간의 협업과, 이 과정에서 비판적 서비스디자인이 어떻게 구현되었는지를 서술한다.


3. 만약 ‘생물다양성부’가 존재한다면?

2022/23년 MA 서비스디자인 과정을 구성한 41명의 국제 학생들은 디자인 전공자와 비전공자가 섞인 다양성을 갖춘 집단이었다. Design Futures 모듈은 프로젝트 기반 학습을 통해 운영되며, 이는 학생 주도의 실천 중심 학습 접근 방식이다. 해당 수업은 강의, 외부 전문가 특강, 디자인 실천 리서치, 디자인 비평, 튜토리얼을 혼합한 구성으로 실제 현장 과제를 수행하도록 한다.

이 수업에서 학생들은 8개의 그룹으로 나뉘어, 미래의 대안적 GDS 팀이 제공할 허구의 미래 서비스를 디자인하라는 과제를 부여받았다. GDS 팀은 협업 전반에 걸쳐 적극적으로 참여하였으며, 디자인 특강을 제공하고, GDS 사무실에서 정기적으로 디자인 비평 세션을 개최하였다. 이 세션에는 GDS의 다양한 실무진이 함께 참석하였다.

저자들과 GDS 동료들의 지원 하에, 각 그룹은 하나의 허구의 서비스를 제안하였고, 총 8개의 프로젝트가 완성되었다. 이들은 사회적, 정치적, 생태적, 경제적으로 중대한 문제들을 다루었다. 예를 들어, 어떤 그룹은 쓰레기 발생 상한선을 설정하여 소비와 폐기 문화에 대한 우리의 관계를 재고하도록 하였고, 다른 그룹은 디지털 탄소 발자국이라는 종종 간과되는 문제를 부각시키기 위해 디지털 기기 사용을 일일 제한하는 방안을 제안하였다. 또 다른 팀은 인구학적 도전에 대응하기 위한 새로운 부모 지원 구조를 상상하였고, 어떤 그룹은 지역 사회 구성원들을 위한 일차 정신건강 지원 허브로 지역 상점을 전환함으로써 일상 속 접근성을 강화하였다. 또한, 개인정보 제공과 예방적 건강관리 사이의 균형, 경제지표가 아닌 공동체 참여를 사회적 자본으로 전환하는 새로운 프레임도 탐색되었다.

이러한 프로젝트 중, 본 논문에서는 Ada Maymó Costa, Peizhen Li, Sebastian Wang, Radha Joglekar, Yitong Jing으로 구성된 한 팀의 결과물을 중심으로 설명한다. 이들은 ‘생물다양성부(Ministry of Biodiversity)’라는 허구의 부처를 제안하였다. 이 부처는 자연 생태계의 생존과 번영을 보장하는 임무를 가지며, GDS는 이에 대한 허구의 정책과 서비스를 실행하는 기관으로 설정되었다.

우리는 비판적 서비스디자인을 성찰적 협업 연구 실천(reflexive collaborative research practice)으로서의 프레임워크로 접근한다. 본 사례에서 학생들은 네 가지 단계, 즉 “문제 재구성(reframing)”, “지평 탐색(horizon scanning)”, “대안 구체화(materializing alternatives)”, “공유 및 토론(show and tell)” 과정을 거쳤으며, 이는 Salinas(2022)가 제안한 프로세스를 변형한 방식이다.

3.1 문제 재구성(Reframing)

이 첫 단계의 목적은 디자인이라는 학문과 미래에 대한 기존 전제를 비판적으로 재고하는 것이다. 이는 사변적 디자인(speculative critical design)과 사회적 디자인(social design), 미래학(futures studies) 기반 사고로부터 영향을 받는다.

대부분의 디자인 전공 학생들은 현재의 문제를 신속하고 효율적으로 해결하는 것에 익숙해져 있기 때문에, 복수적 세계(pluriversal futures, Escobar, 2018)를 상상하는 것은 매우 도전적인 일이다. 이를 위한 입문 활동으로, 학생들은 종이 한 장에 자신이 상상하는 ‘미래’의 모습을 그리는 과제를 수행한다. 대부분의 경우 이 초기 스케치는 현재의 연장선으로서, 기술 중심적이며(테크노 유토피아 혹은 디스토피아적 상상), 영화나 문학 등 대중문화의 영향을 강하게 받는다.

이러한 미래상은 오랫동안 반복 노출을 통해 무비판적으로 받아들여졌으며, 오늘날에도 우리의 상상력을 오염시키고 있다(Tonkinwise, 2019). 이후 학생들은 이 중 어떤 미래가 바람직한지를 토론하며, 우리가 그러한 미래를 실현할 수 있는 능력과 조건을 갖추고 있는지에 대해 자문하게 된다. 이 과정을 통해 우리는 미래 디자인의 첫 번째 기준을 확립한다. 즉, 우리가 ‘원하는’ 미래이자, 지속가능하며, 기술혁신이 중심이 아닌 미래를 상상하는 것이다.

Salinas(2022)는 이를 다음과 같이 설명한다:

“이 비판적 입장은 생태적 지속가능성을 실현하는 조건들을 가능케 하는 바람직한 미래(preferable futures)에 중점을 둔다(Fry, 2009). 이는 기술중심적 미래가 아닌 인간중심적(Gidley, 2017), 문제 해결 중심이 아닌 욕망 기반(desire-based)의 미래를 지향한다(Leitão, 2020, 2022).”

이처럼 현재의 지배적 미래 담론에서 벗어나, 대안적 미래와 대안적 디자인 방식이 가능함을 인식하는 것이 첫 번째 단계의 목적이다. 이를 위해 학생들에게 “우리가 지금 디자인할 수 있는 단 하나의 서비스나 제품이 있다면, 어떤 것이 바람직한 미래를 만들어낼 수 있을까?”라는 질문을 던진다.

[그림 2] 휴머노이드 로봇이 등장하는 한 학생의 미래 비전 드로잉


이후 ‘비판적 디자인(critical design)’의 개념을 소개한다(Auger, 2013; Dunne & Raby, 2013; Malpass, 2016, 2017; Pollastri, 2017). 이는 디자인을 매개로 개인의 삶과 경험을 통해 미래를 성찰하고, 가능성을 구체화하며, 디자인 행위의 윤리적·사회적 함의를 비판적으로 사고하는 실천들을 포괄하는 용어이다. 이를 통해 학생들은 디자인이 단순한 해결책 제시가 아닌, 새로운 세계를 상상하고 제안하는 행위임을 이해하게 된다.

3.2 지평 탐색(Horizon scanning)

이 두 번째 단계의 목적은 과거, 현재, 미래를 통합적으로 이해하는 데 있다. 미래학의 방법론을 참고하여, 우리는 '지평 탐색(horizon scanning)'을 수행하며 ‘증거 사파리(Evidence Safari, UK Policy Lab, 2016)’라는 시각적 데이터베이스를 구축한다. 이 데이터베이스는 핵심 정보를 시각 카드 형식으로 정리한 것으로, 시각적 단서(visual cards)에 관련 증거의 핵심 조각(nuggets of evidence)을 담아 모은 것이다.

학생들은 변화의 신호(signals of change)를 식별하는 것뿐만 아니라, 다양한 시대와 지리적 맥락에서 영감을 얻기 위한 탐색 활동을 수행한다. 이 과정은 뉴스, 학술 연구, 정책 및 서비스, 일상적 행위에 이르기까지 폭넓은 출처로부터 신호(signals)와 트렌드(trends)를 수집하며, 다양한 유형의 증거들을 한데 엮는 과정을 포함한다. 결과적으로 이는 보다 다층적이고 정교한 세계관 형성(world-building)을 위한 풍부한 기초 지식과 영감을 제공한다.

증거 수집 과정에서 학생들은 상상력 확장을 위해 “What if 질문들(What if Questions)”을 작성하게 된다. 이 질문들은 문제를 재구성하고, 상상하기 어려운 가능성들을 탐색하는 데 도움을 주며(Dorst, 2011), 이후 학생들이 자신의 세계관에 따라 바람직한 미래를 표현하고 정의할 수 있도록 유도한다(Inayatullah, 2013).

학생팀은 생물다양성 손실의 주요 원인을 조사하였으며(United Nations, 2021), 팬데믹 봉쇄 기간 동안 자연이 회복되고 동물들이 도시에 나타나는 이미지들(The Guardian, 2020)로부터 영감을 받았다. 또한, ‘No Mow May(5월엔 풀 깎지 않기)’ 운동(Shersby, 2023)에 주목하였고, 경제적 이해와 생태계 보존 사이에서 균형을 잡지 못하고 있는 정부들의 미온적인 대응에 대해 문제의식을 갖게 되었다. 이를 바탕으로 다음과 같은 도발적 질문을 제기하였다:

“만약 정부가 생물다양성 보전을 위한 선제적 행동을 취한다면 어떨까?
이 질문은 영국 정부의 인간 중심적 접근을 문제 삼으며, 생물다양성 손실을 완화하기 위해 비인간 생물종과 자연 생태계의 웰빙을 고려하는 새로운 전략을 요구한다. 이 질문의 핵심 논리는, 인간이 전체 자연 생태계의 일부라는 점을 인식하고, 비인간 생물종의 번영이 인간의 번영과 직결된다는 통합적 관점에서 출발한다.”

3.3 대안 구체화(Materializing alternatives)

이 세 번째 단계의 목적은 대안을 구체화하고, 그것에 대해 비판적으로 토론하는 것이다. 학생들은 허구의 서비스를 빠르게 반복하며 프로토타이핑하고, 이 과정을 통해 ‘만들기’는 곧 ‘앎의 과정’이자 창의적 탐구의 방식이 된다(Koskinen et al., 2013).

이때 사용하는 방식은 다이에제틱 프로토타입(diegetic prototypes)으로, 이는 ‘대안적이고 허구적인 세계로 진입할 수 있는 관문(entry points)’으로 기능하는 오브젝트(예: 접점, touchpoints)들이다(Kirby, 2010). 이러한 허구적 산출물을 제작하는 행위는 세계관을 구축하는(world-building) 과정이며(Coulton et al., 2017), 이들은 2차 리서치를 바탕으로 현재의 문제들을 대안적으로 재구성하여 가능성과 미래를 전달한다.

학생팀은 ‘생물다양성부(Ministry of Biodiversity)’를 허구로 설정하였으며, 그 역할은 자연 생태계의 생존과 웰빙을 보장하는 데 있다. 이는 정부의 정책 우선순위가 어떻게 재편될 수 있는지를 보여주는 대표 사례로 작동한다. 광범위한 프로토타이핑 과정을 통해, 팀은 생물다양성 감소를 저지하기 위한 정부 주도의 정책들을 전개하였다.

해당 부처는 세 가지 핵심 정책을 도입하였다:

자연 회복 시즌(Nature Recovery Season):
자연이 스스로 회복할 수 있도록 인간의 접근을 일정 기간 전면 금지하는 캠페인이다.

생물다양성 보전 인증서(Biodiversity Conservation Certificate):
생물다양성 보존에 대한 교육 프로그램으로, 코로나19 방역패스처럼 특정 공간에 출입하기 위해서는 본 인증서가 요구된다.

다종권리장전(Bill of Multispecies Rights):
비인간 존재에게 법적 권리를 부여하고, 생물다양성을 해치는 개인이나 기업에 대해 법무부가 소송을 제기할 수 있는 법적 기반을 마련한다. 특히 높은 영향을 미치는 대기업에 대한 법적 조치가 강조된다.

[그림 3] 디자인 프로세스의 일환으로 미래 서비스의 접점(touchpoints)을 현장에 배치하여, 해당 서비스가 작동하는 맥락을 이해하고, 주민들의 반응을 측정하는 모습.

[그림 4] ‘자연 회복 시즌’ 정책의 일환으로 계획된 큐가든(Kew Gardens)의 폐쇄 안내.


허구의 ‘생물다양성부(Ministry of Biodiversity)’는 도시 환경의 구조 자체를 변화시킨다. 인간 중심이 아닌, 보호 구역이 형성되어 인간의 출입이 제한되며, 이는 자연과의 공존을 더 안전하고 상호 존중 기반으로 재구성한다. 이 접근은 인간이 다른 종들보다 우월하다는 기존의 통념을 도전하며, 정부가 인간-이외 존재와 시스템을 수용하는 패러다임 전환을 어떻게 수용할 수 있을지를 실험적으로 보여준다.

3.4 공유 및 토론(Show & Tell)

이 마지막 단계의 목적은, 디자이너와 정책 담당자 사이의 대화를 가능하게 하고, 이러한 대안적 미래의 구체화가 현재의 정책 결정에 어떤 통찰을 줄 수 있는지를 탐색하는 것이다(Robinson, 1990).

협업의 마지막은 GDS 본사에서 개최된 ‘쇼 앤 텔(Show & Tell, Service Futures Lab, 2023)’ 행사로 마무리되었다. 이 자리에서는 학생들이 디자인한 총 여덟 개의 미래 서비스 개념이 전시되었고, 각 그룹은 자신들이 탐구한 대안적 미래와 그 창작 과정을 GDS 팀 전체, 그리고 경영진을 포함한 관계자들에게 직접 설명하였다.

[그림 5] ‘자연 회복 시즌(Nature Recovery Season)’ 계획에 따른 큐가든(Kew Gardens) 폐쇄 예고 이미지.


비록 본 협업에 대한 전체적인 평가를 내리기에는 아직 이르지만, 이 프로젝트가 정책과 디자인 간 새로운 관계 형성에 실질적 관심을 유도하였다는 뚜렷한 지표가 있다. 그것은 바로 GDS 내에 그린하우스(Greenhouse)라는 새로운 내부 조직의 설립이다(Service Futures Lab, 2023).

이 팀은 본 협업에서 도출된 학습 내용을 토대로, GDS의 일상 업무에 디자인 기반의 선제적 혁신을 통합하고자 한다. 이는 디자인, 특히 비판적 서비스디자인이 공공서비스의 품질을 향상시키고 정책 형성 과정에 실질적으로 기여할 수 있다는 인식이 형성되었음을 시사한다.

이번 협업은 GDS가 정부 내 디자인의 역할에 대해 보다 확장된 이해를 갖게 하였으며, 디자인이 정책 수립과 디지털서비스 전달을 재구성할 수 있는 핵심 도구라는 점에 대한 자신감을 높이는 계기가 되었다.

한편, 본 프로젝트에 참여한 대학원 서비스디자인 학생들 역시 정부 내 디자인 실천에 대한 이해를 확장하게 되었다. 하나의 지표로, 생물다양성부 프로젝트에 참여한 다섯 명 중 두 명이 협업 종료 직후 영국 공공행정 부문에서 디자이너로 커리어를 시작하였다.

디자인 교육자들에게 본 협업은 디자인 리서치, 정부 내 디자인, 디자인 교육 간의 경계를 유연하게 넘나드는 교육 실천의 가능성을 제시하였다. 이는 공공부문 디자인 교육이 어떻게 실제 정책과 조직 변화에 영향을 줄 수 있는지를 구체적으로 입증한 사례이기도 하다.


4. 정부 혁신을 위한 그린하우스(Greenhouse)

본 논문은 영국 정부디지털서비스(GDS)와 런던예술대학교(London College of Communication)의 서비스퓨처랩(Service Futures Lab) 소속 MA 서비스디자인 학생들 간의 협업 사례를 제시하였다. 이 사례는 비판적 서비스디자인(Salinas, 2023; 2022)이 서비스디자인 기반의 선제적 혁신 (anticipatory innovation through service design, Malpass & Salinas, 2020)의 한 형태로 작동하며, 디자이너들이 허구의 서비스와 대안적 미래를 구성함으로써 정책 형성에 기여할 수 있는 가능성을 보여준다.

이 사례는 디자이너들이 어떻게 기존의 정책 및 서비스 형성 방식을 도전하고 재구성할 수 있는 생산적이고 논쟁적인 공간(generative and agonistic spaces)을 만들 수 있는지를 보여주는 모범적인 예이다.

디자인 학계는 공공부문 디자인 수요의 증가에 따라 다음 세대 디자이너들을 양성하고 있다. 우리는 이 지점에서, 학제 간 실천과 연구에 기반한 커리큘럼을 통해 공공디자인(public design)의 영역을 발전시켜야 할 필요성이 있다고 본다.


감사의 글(Acknowledgements)

본 협업을 함께한 동료 Digby Usher, Marina Filiba, Kate Ivey-Williams에게 진심으로 감사드린다.
2022/23년 MA 서비스디자인 학생들과, 협업 사례의 중심이 된 Ada Maymó Costa, Peizhen Li, Sebastian Wang, Radha Joglekar, Yitong Jing에게도 깊은 감사를 전한다.
또한 이 논문의 명료성과 완성도를 높이는 데 큰 도움을 주신 심사자들의 귀중한 의견과 제안에 진심으로 감사드린다.


참고문헌

사변적 디자인: 사변의 제작(Speculative design: crafting the speculation) – Auger, J. (2013), Digital Creativity, 24(1), pp. 11–35.

디자인 픽션: 디자인, 과학, 사실, 허구에 대한 짧은 에세이(Design Fiction: A Short Essay on Design, Science, Fact and Fiction) – Bleecker, J. (2009), Near Future Laboratory.

증거 기반 정책결정의 정치(The politics of evidence-based policymaking) – Cairney, P. (2016), The Guardian, 10 March.

디자인 픽션을 통한 세계 구축(Design Fiction as World Building) – Coulton, P., Lindley, J., Sturdee, M., Stead, M. (2017), Research Through Design Conference 2017.

프로토정책(ProtoPolicy) – Darby, A. 외 (2015).

디자인 사고의 핵심과 그것의 응용(The core of “design thinking” and its application) – Dorst, K. (2011), Design Studies, 32(6), pp. 521–532.

모든 것을 사변하라: 디자인, 픽션, 사회적 꿈꾸기(Speculative Everything: Design, Fiction, and Social Dreaming) – Dunne, A., Raby, F. (2013), MIT Press.

복수적 세계를 위한 디자인(Design for the Pluriverse) – Escobar, A. (2018), Duke University Press.

미래 디자인: 지속가능성, 윤리, 새로운 실천(Design Futuring: Sustainability, Ethics, and New Practice) – Fry, T. (2009), Berg.

미래: 매우 짧은 소개(The Future: A Very Short Introduction) – Gidley, J.M. (2017), Oxford University Press.

미래학: 이론과 방법(Futures Studies: Theories and Methods) – Inayatullah, S. (2013), There’s a Future: Visions for a Better World, BBVA.

툴킷 이후: 선제적 논리와 정부의 미래(After the toolkit: anticipatory logics and the future of government) – Kimbell, L., Vesnić-Alujević, L. (2020), Policy Design and Practice, 3(2), pp. 95–108.

디자인과 정책: 현재의 논의와 미래의 연구 방향(Design and Policy: Current Debates and Future Directions for Research in the UK) – Kimbell, L. 외 (2023), AHRC Design|Policy Research Network.

미래는 지금이다: 허구 내 프로토타입과 영화가 실제 기술개발에 미치는 영향(The Future is Now: Diegetic Prototypes and the Role of Popular Films in Generating Real-world Technological Development) – Kirby, D. (2010), Social Studies of Science, 40(1), pp. 41–70.

실천을 통한 디자인 리서치(Design Research Through Practice) – Koskinen, I. 외 (2013), Morgan Kaufmann.

복수적 디자인과 욕망 기반 디자인: 인간 번영의 충동으로서의 욕망(Pluriversal Design and Desire-Based Design: Desire as the Impulse for Human Flourishing) – Leitão, R.M. (2020), Pivot 2020, Design Research Society.

욕구로부터 시작하기: 욕망 기반 디자인으로서의 복수적 디자인(From Needs to Desire: Pluriversal Design as a Desire-Based Design) – Leitão, R.M. (2022), Design and Culture.

MA 서비스디자인 | 슈퍼마켓2030(MA Service Design | Supermarket2030) – London College of Communication (2020), YouTube.

비판적 디자인 실천: 이론적 관점과 참여 방법(Critical Design Practice: Theoretical Perspectives and Methods of Engagement) – Malpass, M. (2016), The Design Journal, 19(3), pp. 473–489.

맥락 속의 비판적 디자인(Critical Design in Context) – Malpass, M. (2017), Bloomsbury.

AHRC 디자인 펠로우: 미래의 과제 – 공공서비스(Challenges of the Future: Public Services) – Malpass, M., Salinas, L. (2020), AHRC.

도시 미래에 대한 시각적 대화(Visual Conversations on Urban Futures) – Pollastri, S. (2017), Lancaster University 박사학위 논문.

유리병 속의 미래들: 예측을 싫어하는 사람들을 위한 요리법(Futures under Glass: A Recipe for People Who Hate to Predict) – Robinson, J.B. (1990), Futures, 22(8), pp. 820–842.

정부의 미래 2030+(The Future of Government 2030+) – Salinas, L. (2018). In: Rodgers, P.A. (ed.) Design Research for Change, p. 115.

지역 정책을 위한 디자인: 바람직한 미래를 탐색하다(Designing for Local Policy: Exploring Preferable Futures in the UK) – Salinas, L. (2022), Policy Design and Practice.

“비판적 서비스디자인” 소개: 지역 기반 기후행동을 위한 패러다임 전환(Introducing “Critical Service Design”: A Paradigm Shift for Place-Based Climate Action) – Salinas, L. (2023), Touchpoint, 14(2), pp. 60–62.

서비스디자인 교육하기: 교육적 성찰(Teaching Service Design: Pedagogical Reflections) – Salinas, L. 외 (2023), pp. 202–221.

UAL 기후 스튜디오(UAL Climate Studio) – Salinas, L., Lang, A., Swift, C. (2022), University of the Arts London.

GOV.UK과 함께한 선제적 디자인(Anticipatory Design with GOV.UK) – Service Futures Lab (2023), YouTube.

No Mow May 2023: 잔디 깎지 않을 최고의 핑계(No Mow May 2023: the Best Excuse for Not Mowing the Lawn) – Shersby, M. (2023), BBC Wildlife Magazine.

도심 속 야생: 봉쇄 기간 거리로 나온 동물들 – 사진으로 보는(The Urban Wild: Animals Take to the Streets Amid Lockdown – In Pictures) – The Guardian (2020), 4월 22일자.

공공협업랩(Public Collaboration Lab) – Thorpe, A. 외 (2016), Participatory Design Conference, Vol. 2.

증거 탐색하기(Exploring the Evidence) – UK Policy Lab (2016), gov.uk 블로그.

세계 식량 시스템은 생물다양성 손실의 주요 원인이다(Our Global Food System is the Primary Driver of Biodiversity Loss) – United Nations (2021), UNEP.

사우스왁을 위한 지속가능한 미래(Sustainable Futures for Southwark) – University of the Arts London (2021).

UAL의 기후 스튜디오 소개하기(Introducing UAL’s Climate Studio) – University of the Arts London (2022).