(논문) 디자인 주도 정책과 거버넌스의 실천: 글로벌 관점 - Marzia Mortati 등, 2022

이 글은 Policy Design and Practice 2022년 특집호의 서론으로, 정책과 디자인이 만나는 새로운 연구 흐름을 정리한 에디토리얼이다. 저자들은 특집호에 실린 논문들을 시민 참여, 정책 공간, 디자인 방법론 세 가지 주제로 나누어 소개하며, 세계 각국 사례를 통해 정책과 거버넌스 혁신 가능성을 보여준다. 나아가 디자인을 통한 정책혁신을 독립적 연구영역으로 발전시키기 위해 필요한 국제 연구 아젠다를 제안한다.

디자인 주도 정책과 거버넌스의 실천: 글로벌 관점
Design-led policy and governance in practice: a global perspective
Marzia Mortati 이탈리아 밀라노공과대학교 디자인학과, 이탈리아 밀라노;
Louise Mullagh 랭커스터대학교, 영국 랭커스터;
Scott Schmidt 미국 조지타운대학교 평생교육대학, 워싱턴 D.C., 미국

Policy Design and Practice
ISSN: 2574-1292 (온라인) 저널 홈페이지: www.tandfonline.com/journals/rpdp20
디자인 주도 정책과 거버넌스의 실천: 글로벌 관점
Marzia Mortati, Louise Mullagh, Scott Schmidt

인용 표기: Marzia Mortati, Louise Mullagh, Scott Schmidt (2022) Design-led policy and governance in practice: a global perspective, Policy Design and Practice, 5:4, 399-409, DOI: 10.1080/25741292.2022.2152592
원문 출처: https://doi.org/10.1080/25741292.2022.2152592  
번역 : 챗GPT (요약, 누락된 부분이 있을 수 있습니다. 원문을 확인해주세요)

저작권: 2022년 Informa UK Limited(테일러앤프랜시스 그룹)가 발행함.
온라인 게재: 2022년 12월 12일.
POLICY DESIGN AND PRACTICE 2022, VOL. 5, NO. 4, 399–409
https://doi.org/10.1080/25741292.2022.2152592   

순서
서론 (정책디자인 vs 정책을 위한 디자인의 관계 정리, 연구 지형 소개)
이번 특별호의 문제의식 및 연구 질문
주제 1: 시민 참여와 정책과정 내 디자인 개입
주제 2: 정책결정에서의 디자인의 공간과 장소
주제 3: 정책혁신을 위한 디자인 프레임워크와 방법론
그 너머: 향후 연구 아젠다 제안 (디지털 역량, 하이브리드 전문가, 국제 연구 의제 등)
결론 및 참고문헌 안내

초록

현재 정책과 디자인의 관계는 이 두 개념이 어떻게 다르고, 어떻게 연관되며, 상호작용하는지에 대해 여전히 활발한 논쟁의 대상입니다. 두 개념의 관계적 궤적에 대해서는 거의 합의가 없으며, 하나는 정책학 전통에서 출발한 ‘정책디자인(policy design)’이고, 다른 하나는 디자인학에서 기원한 ‘정책을 위한 디자인(design for policy)’입니다. 이번 특별호는 디자인 학문과 정책학이 수렴(convergence)을 향해 새로운 방식을 탐색하는 신흥 연구 분야에 특히 주목했습니다. 디자인에 초점을 맞추어, 저자들은 공동디자인(co-design), 참여디자인(participatory design), 비판적 서비스디자인(critical service design)을 활용하여 정책결정자들과 함께 도전적인 이슈와 정책을 다루는 다양한 사례 연구와 개념 논문을 제시합니다. 영국, 라트비아, 뉴질랜드, 덴마크, 터키, 브라질, 남아프리카공화국 등 세계 여러 지역에서 디자이너와 정책결정자가 공동체와 협력하여 참여를 촉진하는 사례가 나타나고 있습니다. 마지막으로, 이 연구 영역을 더욱 확장하기 위한 몇 가지 성찰을 제시하며, 향후 연구 주제를 지적함으로써 이 분야에 접근하거나 심화 연구를 하고자 하는 연구자들에게 도움이 되고, 디자인학과 정책디자인 간의 학계–실무 간 간극을 메우는 데 기여하고자 합니다.

서론: 왜 ‘디자인 주도 정책과 거버넌스의 실제: 글로벌 관점’ 특별호인가?

현재 정책과 디자인의 관계는 여전히 활발한 논쟁거리입니다. 두 개념이 어떻게 다르고, 어떻게 연관되며, 어떻게 상호작용하는지를 두고 의견이 갈립니다. 그 궤적에 대해서는 합의가 거의 없으며, 하나는 정책학 전통에서 출발한 ‘정책디자인(policy design)’이고, 다른 하나는 디자인학 전통에 기반한 ‘정책을 위한 디자인(design for policy)’입니다. 전자는 정책이 스스로 의식적인 디자인을 구현해야 한다는 입장을 취하는 반면, 후자는 디자인이 독립적인 학문 영역으로 존재하며, 정책 형성 과정에 활용될 수 있다는 입장을 취합니다(Bason 2014; Howlett 2019).

디자인 연구 공동체는 난제(wicked problem) 또는 정의하기 어려운 문제(Buchanan 1992)를 다루어온 전통을 바탕으로, 다양한 이해관계와 문화적 배경을 가진 행위자들이 참여하는 복잡한 프로세스를 관리하는 데 유용한 지식을 발전시켜왔습니다. 이 과정에서 최종 수혜자가 공동 창작자(co-creator) 및 공동 생산자(co-producer)로서 적극적인 역할을 하는 경우가 많습니다(Sanders and Stappers 2008; van der Bijl-Brouwer 2022). 이후 이러한 접근법은 혁신적 서비스와 거버넌스 모델 개발에 채택되었으며(Sangiorgi and Prendiville 2017; Mortati, Christiansen, and Maffei 2018), 공공서비스 실행을 통한 정책 개발 실험(Deserti, Rizzo, and Smallman 2020)이나 프로토타이핑, 시각화(materialization/visualization)와 같은 디자인 특유의 방법을 활용한 공공·시민 참여 강화(Kimbell and Bailey 2017)로 발전해왔습니다.

디자인 문헌은 정책결정자들이 더 나은 정책 산출물(예: 공공서비스)을 제공하거나 새로운 역량(예: 공공문제를 정의하기 위한 사용자 연구 기반 디자인 방법)을 습득할 수 있도록 돕는 데 초점을 맞추어 왔습니다. ‘정책을 위한 디자인’(Bason 2014; Kimbell 2015)이라 불리는 접근법은 주로 정책팀에서 디자인이 어떻게 활용되는지, 그리고 정책랩(policy labs, McGann et al. 2018)이나 공공부문 혁신조직(Villa Alvarez, Auricchio and Mortati 2022) 등을 통해 어떻게 디자인 역량을 구축하는지에 초점을 맞춥니다.

그러나 현재까지 축적된 연구들은 한계도 드러냅니다. 연구 대부분이 서구 문화와 특정 민주주의 전통에 집중되어 있으며, 전 세계적으로 다양한 정치·행정 환경에서 디자인과 정책학의 결합이 어떻게 적용되고 혜택을 줄 수 있는지에 대한 폭넓은 검토가 부족합니다. 또한 디자인 학문이 정책디자인 분야에 기여하는 바를 보다 명확히 이해하지 못한다는 비판도 제기됩니다.

이러한 단편적인 연구 지형을 바탕으로, 이번 특별호는 디자인학 내에서 새로운 하위 학문영역인 ‘정책과 거버넌스를 위한 디자인(design for policy and governance)’의 부상을 실천적 관점(실제 사례에서 어떤 일이 일어나는지 조사)에서 검토하고, 다양한 지역과 행정 전통을 포괄적으로 조명하는 것을 목표로 했습니다. 이는 디자인리서치학회의 정책과 거버넌스 특별이익그룹(PoGoSIG) 활동에서 비롯된 노력의 연장선입니다. Policy Design and Practice 저널과의 협력은 정책과 디자인 기반 독자들과의 대화를 촉발하는 데 튼튼한 토대를 제공했다고 봅니다.

이번 특별호의 연구 초점

이번 특별호는 디자인 학문과 정책학이 수렴을 향해 나아가는 새로운 방식을 탐색하는 신흥 연구 영역에 특별히 주목했습니다. 이는 창의성 기반 방법론(예: 공동창조와 공동생산)이 실제 맥락에서 어떻게 활용되고 있으며, 더 나은 정책과 서비스를 제공하는 데 어떤 영향을 미치고 있는지를 검토하는 것이었습니다. 또한 이번 특별호는 실천과 이론 모두에서 디자인과 정책결정이 서로의 관행에 영향을 주어 기후중립과 같은 복잡한 과제를 해결하는 다양한 방식들을 엄밀히 분석했습니다.

처음에 우리는 다음과 같은 질문과 관련된 글들을 구상했습니다(그러나 이에 국한되지 않음):

1. 정책결정 과정에서 가치를 창출하고 변화를 일으키는 디자인주도 접근법, 방법, 실천을 이해하고 분석하기.
   • 무엇이 디자인주도 접근법을 정책결정에 특유하게 만드는가?
   • 디자이너들이 정책에서 작업할 때 개발한 다양한 실천은 무엇인가?
   • 정책결정에서 디자인주도 접근법은 정부, 시민, 사회의 관점을 어떻게 조정하는가(예: 정책결정에의 참여)?
2. 정책결정에서 디자인주도 접근법을 채택하기 위한 과정과 조직적 조건.
   • 공공정책을 디자인주도로 개발하기 위해 조직이 마련한 방법과 절차는 무엇인가?
   • 공공기관은 어떤 디자인 기술과 실천을 채택하고 있으며, 그것을 어떻게 적용하는가?
   • 디자인 접근을 통합하기 위해 정책결정팀에는 어떤 역량이 통합되고 있는가?
   • 공공기관(정부, 행정기관 등)은 의미 있고 효과적으로 디자인을 도입하기 위해 어떤 조직적 조건을 마련하고 있는가?
3. 데이터 기반 접근과 신기술.
   • 새로운 기술을 수용하여 정책결정과 공공서비스 실행을 향상시키는 데 있어 디자인은 어떤 역할을 하고 있는가?
   • 디자인은 정부의 전형적인 정량적 증거 필요성을 보완하여 인간 중심적 접근을 어떻게 강화하고 있는가?

이번 특별호 논문 구성

특별호 편집 과정은 길고 복잡했지만, 최종 결과는 우리가 처음 상상했던 것보다 더 나은 것이었습니다. 모아진 논문들은 새로운 관점에서 살펴볼 수 있는 기회를 주었으며, 세계 곳곳에서의 사례연구와 통찰을 담고 있습니다. 이 글들은 지역적·국가적 차원에서 다양한 정책 영역과 더 넓은 거버넌스 과제들을 탐구합니다. 예컨대 공동체 및 시민의 정책결정 과정 참여, 공동체 역량강화, 문화 전략, 식량 미래, 기후 비상사태 등이 포함됩니다.

저자들은 디자인에 초점을 맞추어, 공동디자인, 참여디자인, 비판적 서비스디자인과 같은 다양한 방법을 활용한 사례 연구와 개념 논문을 제시합니다. 우리는 영국, 라트비아, 뉴질랜드, 덴마크, 터키, 브라질, 남아프리카공화국 등에서 디자이너와 정책결정자가 공동체와 협력하여 참여를 촉진하는 사례를 목격합니다.

이 특별호에 포함된 논문들은 보건의료 및 약물중독 치료, 공동체 역량강화와 시민참여, 문화 전략, 식량 미래, 기후 위기 대응까지 폭넓은 정책 의제와 영역을 다룹니다. 또한 거버넌스 자체의 디자인과 기존 구조에 대한 비판적 접근도 포함되어 있으며, 거버넌스 내 복잡한 수준들을 이해하고 ‘하향식’이 아닌 더 참여적인 방식이 제도화되어 실제로 작동할 수 있는 가능성을 탐구합니다.

논문들은 서로 다른 제도적 층위와 정치적 전통을 배경으로 다양한 정책영역과 거버넌스 구조를 다루지만, 공통적으로 정부기관과 거버넌스 실천의 근본적인 재구상을 위해 디자인이 어떤 역할을 할 수 있는지를 탐색합니다. 이는 궁극적으로 우리가 ‘디자인주도 정책과 거버넌스(design-led policy and governance)’라 부르는 새로운 디자인 하위 학문영역의 부상에 기여합니다.

이번 서론 논문의 기여

이 서론 글에서 우리는 다양한 실천과 연구를 다음과 같은 주제별로 묶어 정리합니다:

1. 시민 참여와 공공참여를 증진하기 위한 정책결정 과정과 조직 내 디자인 개입
   • 정책결정 주기와 조직 내 어디에서 디자인 개입이 이루어지고 있는지, 디자인이 어떻게 정책결정자, 사회적 이해관계자, 공동체, 시민 간 협력을 강화하는 데 사용되는지를 탐구.
2. 정책결정에서의 디자인의 공간과 장소
   • 정책결정이 이루어지는 물리적·조직적 장소를 조사하고, 디자이너와 정책결정자 모두에게 새로운 기술과 역량 구축이 필요한 이유를 분석.
3. 정책결정 혁신을 위한 디자인 프레임워크와 방법론 활용
   • 공동디자인, 참여디자인 등 특정 디자인 방법이 정책결정 혁신 과정에서 어떻게 사용되고 있는지 이해.

마지막으로, 향후 연구가 집중해야 할 주제들을 제안하며 이 연구영역을 더욱 발전시킬 수 있는 성찰을 제공합니다. 이 제안들은 이 분야에 새롭게 접근하는 연구자뿐 아니라 심화 연구를 진행하는 연구자, 그리고 디자인학과 정책디자인 간 학문–실무의 간극을 메우려는 이들에게도 유용할 것입니다.

주제 1: 시민 참여와 정책과정 및 조직 내 디자인개입

이 큰 주제에 속하는 논문들은 디자인이 어떻게 보다 공정한 정책을 수립하고 이해관계자 참여를 강화하는 데 사용될 수 있는지를 탐구합니다. 정부와 시민 사이의 권력 역학을 갈등적(agonistic) 방식으로 탐구·도전하면서, 디자인이 어디에서 어떻게 공공이 정책 과정에 더 많이 참여·포용될 수 있도록 하는지를 이해하려고 합니다. 또한 행정가와 시민 사이의 관계를 가시화하려는 목적도 있습니다. 정책결정에서 작동하는 권력 구조를 이해하고 이에 도전하며, 공동체에 더 많은 권한을 ‘아래로부터(from below)’ 부여하는 대안적 구조를 탐색하는 것은 매우 중요한 주제입니다.

예컨대, Federico Vaz, Mikko Koria, Sharon Prendeville(2022)의 논문「‘아래로부터의 정책을 위한 디자인: 풀뿌리 프레이밍과 정치적 협상」은 이러한 영역을 다룹니다. 저자들은 사회 행위자와 정부의 관점 모두에서 정책을 위한 디자인 실천을 이해하고 비판적으로 검토할 수 있는 프레임워크를 제시합니다. 저자들은 “정부 주도 정책결정 과정에 영향을 미치려는 사회혁신가들의 활동과 정부 주도 정책결정이 얽히고 설킨 역동적 권력구조와 협상 기반 접근”을 분석·모델링합니다. 이 탐구는 정책 내 디자인 분야를 정립해 나가는 과정에서 매우 중요합니다. 왜냐하면 정부가 이 접근으로부터 얻을 수 있는 혜택을 이해하는 것뿐 아니라, 권력 역학의 복잡성과 ‘아래로부터’ 일하는 이들이 어떻게 이 의제에 더 깊이 참여할 수 있는지를 드러내기 때문입니다.

Betül Şahin과 Gülname Turan(2022)의 논문 「경계가 흐려지는 곳: 터키의 무흐탈르크(Muhtarlık)와 정책결정의 적절한 공간」은 터키의 자치 단위인 무흐탈르크가 농촌과 도시 지역 모두에 걸쳐 존재하며, 정책결정의 인큐베이터이자 이해관계자들에게 접근 가능한 공간으로서 수행할 수 있는 가능성을 탐구합니다. 이 논문은 “참여적 접근을 제공하는 역동적 정책결정 과정” 모델을 제시합니다. 저자들은 시민참여 경험, 행정 전통, 디자인적 사고를 결합하여 새로운 정책결정 공간의 가능성을 탐구합니다.

Cara Broadley와 Brian Dixon(2022)의 논문 「민주적 혁신을 위한 참여디자인: 참여 요청과 스코틀랜드의 공동체 역량강화」는 참여디자인(Participatory Design, PD)의 실천에 중점을 둡니다. 이 연구는 영국 스코틀랜드 맥락에서, 공동체가 인프라와 서비스와 관련된 지역 사안에 대해 공공기관과 교류할 수 있도록 하는 ‘참여 요청(Participation Requests)’을 보다 효과적으로 활용할 수 있게 하는 PD의 가능성을 탐구했습니다. 연구 결과물로 ‘참여 요청 도구상자(Participatory Request Toolbox)’가 개발되었습니다.

이 주제에 속한 논문들은 디자인이 정책결정의 과정과 실천을 탐구하거나 재구성하는 데 어떻게 사용되는지, 그리고 공공 문제라는 경쟁적 공간에서 시민 및 이해관계자 참여를 보장하기 위해 디자인이 어떤 물리적·맥락적 공간에서 사용되고 있는지를 탐구합니다.

주제 2: 정책결정에서 디자인의 공간과 장소

정책을 위한 디자인에서 중요한 연구 영역 중 하나는 디자인과 정책결정이 만나는 ‘장소’를 이해하는 것입니다. 여기에는 정책·혁신랩과 같은 물리적 공간뿐 아니라, 이러한 혁신이 발생하는 거버넌스 수준(예: 지방정부, 국가정부, 기타 공공조직)이 포함됩니다. 또한 정책디자인/디자인정책을 수행하는 사람들이 학문 안팎에서 전문영역으로 자리잡고 진화하기 위해 어떤 기술을 개발해야 하는지를 이해하는 것도 중요한 주제입니다.

이번 특별호에서 다룬 사례연구와 증거들은 정책결정 개입이 어디에서 발생하고 있는지를 보여주며, 창의적 접근을 활용해 공공조직의 운영 방식을 혁신하기 위해 디자이너와 정책결정자 모두에게 필요한 역량과 기술이 무엇인지를 탐색합니다.

예컨대, Anna Whicher와 Piotr Swiatek(2022)의 논문 「정책디자이너의 부상: 영국과 라트비아의 교훈」은 정책 혁신랩의 부상 과정을 분석하면서, 정책전문 영역 안에서 디자이너와 정책결정자들이 어떤 역량과 기술을 개발하고 있는지를 탐구합니다. 저자들은 이러한 변화가 어떻게 발생하는지에 대한 주요 교훈을 제시하고, 정책디자인 실천자들에게 요구되는 역량·특질·도전·기회에 대한 통찰을 제공합니다.

Willhemina Wahlin과 Emma Blomkamp(2022)의 연구는 호주 뉴사우스웨일즈를 사례로, 지방정부와 공동체의 역량을 구축하는 것을 다룹니다. 이들은 공동디자인 원칙, 디자인사고 모델, 공공정책 주기 모델을 결합하여 이 접근이 지방의회 직원과 공동체 대표들의 전략적 기획 역량을 어떻게 향상시킬 수 있는지를 탐구했습니다. 이 연구는 공동체 참여를 증진하고 정부와 공동체 양측 모두에서 역량을 구축해야 하는 필요성을 보여줍니다.

Justyna Starostka, Amalia de Goetzen, Nicola Morelli(2022)의 논문 「공공부문에서의 디자인사고 – 세 개 덴마크 지방자치단체 사례 연구」는 공공조직이 디자인 접근을 도입하는 방식의 차이를 분석합니다. 세 개의 덴마크 지방자치단체를 대상으로, 디자인이 각 조직 환경에서 어떻게 이해되고 실행되는지를 살펴보고, 디자인 적용 과정에서 나타나는 장애 요인도 드러냈습니다. 저자들은 이 연구가 정책과 디자인의 접점에서 보다 현실적인 이해를 제공하려는 의도였다고 설명합니다. 이는 이 특별호 전체에서 공통적으로 드러난, 이론과 실제 사이의 간극을 메우려는 시도의 핵심이기도 했습니다.

주제 3: 정책결정 혁신을 위한 디자인 프레임워크와 방법론 활용

정부와 공공조직의 모든 수준에서 디자인의 다양한 방식과 방법이 어떻게 활용되고 있는지를 보여주는 사례연구들은 무엇이 효과적인지, 어떻게 작동하는지, 왜 작동하는지를 더 깊이 이해할 수 있도록 도와줍니다. 정책결정의 혁신은 앞서 다룬 주제에서 보듯 더 넓은 공동체를 참여시키는 데 기여할 수 있으며, 동시에 정책결정자가 활용하는 과정 속에 내재될 수도 있습니다.

서비스디자인의 활용은 정책을 위한 디자인 발전에서 핵심적인 요소였습니다. 서비스디자인은 모든 수준의 정부를 새로운 서비스 창출 과정에 참여시킬 수 있는 구체적 방법으로 기능합니다. 특히 비판적 서비스디자인(Critical Service Design) 은 지방 차원에서 정책결정자들이 미래의 서비스 가능성을 이해하고, 새로운 서비스의 잠재적 장점과 문제를 파악하며, 정책을 비판적으로 바라볼 수 있도록 돕는 수단으로 사용되었습니다.
예를 들어, Lara Salinas(2022)의 논문 「지방정책을 위한 디자인: 영국에서의 대안적 미래 탐색」은 세계구축(world-building)이라는 투기적 방법(speculative method)을 통해 정책결정자들이 새로운 서비스의 잠재적 장단점을 이해하도록 지원합니다. 저자는 디자인 교육기관과 지방정부 간의 협력을 기반으로 한 참여적·장소기반·지역적 정책결정을 제안하며, 정책을 위한 디자인 교육 프로그램 개발도 탐구합니다.

Elham Morshedzadeh, Mary Beth Dunkenberger, Lara Nagle, Shiva Ghasemi, Laura York, Kimberly Horn(2022)의 논문 「공동체 전문지식 활용: 디자인 과정에서의 이해관계자 참여」는 참여적 연구와 디자인 개입을 활용해 다양한 이해관계자로 구성된 공동체를 역량화(empower)합니다. 연구팀은 약물중독 및 노숙인 대상자를 위한 백팩 디자인을 사례로 삼아, 이 과정이 정책결정 과정에 어떻게 입할 수 있고 이해관계자와의 협력에 어떻게 기여할 수 있는지를 성찰했습니다.

또한 Nidhi Singh Rathore(2022)의 논문 「지역 거버넌스에서의 공동체 중심 디자인 실천」은 공동체 중심 디자인을 통한 정책혁신을 탐구합니다. 저자는 디자인이 “국민에 의한, 국민을 위한 정부”를 활성화하는 메커니즘을 제공한다고 주장하며, 권력 구조를 드러내고 도전하는 역할을 강조합니다. 디자인과 공동체 중심 디자인의 역할을 비교함으로써, 정책결정 과정에서 디자인을 어떻게 활용해야 하는지에 대해 중요한 도전을 제기합니다.

그 너머: 정책과 거버넌스를 위한 디자인 연구 아젠다 설정

정책을 위한 디자인은 아직 동질적(field of inquiry or practice) 영역이 아닙니다. 공공정책을 위한 디자인 활동은 두 가지 주요 요인 — 방법(method) 과 타당성(merit) — 에 여전히 어려움을 겪고 있습니다.

• 방법적 측면에서, 문헌에서 논의되는 많은 활동은 전통적 디자인 실천을 공공행정 맥락에 맞게 부분적으로 수정한 수준에 머무르는 경우가 많습니다.
• 타당성 측면에서, 이러한 활동이 실제 정부·거버넌스 실천이나 정치·민주적 삶에 미치는 영향은 여전히 충분히 조사·입증되지 않았습니다.

또한 사례 연구의 축적에도 한계가 있습니다. 주로 지리적 범위, 규모, 폭, 깊이 측면에서 제약이 있습니다. 사례와 적용은 대부분 글로벌 노스에 집중되어 있으며, 민주적 가치가 의문시되지 않는 문화권에서 이루어집니다. 일부 연구자들이 “디자인이 정부 위계 속에서 상향 이동하고, 정책결정 과정에서 상류(upstream)로 이동했다”(Mazé 2021; Kimbell et al. 2022)고 주장하기도 하지만, 이러한 진화가 제도적으로 제도화(institutionalized)되어 정책 실천을 실제로 변화시키고 있는지, 아니면 단지 외부적으로 진화를 보여주려는 일시적 수단에 불과한지는 여전히 의문으로 남아 있습니다.

그럼에도 불구하고, 디자인이 정부와 거버넌스를 변화시키는 중요한 지렛대 중 하나가 될 수 있다는 아이디어는 점차 힘을 얻고 있습니다. 최근의 맥락적 변화 — 2008년 금융위기의 장기적 영향, 정치적 분열(예: 브렉시트), 코로나19 팬데믹, 환경위기 — 는 변화를 필요불가결한 것으로 만들었고, 정부 조직이 새로운 프로그램을 기획·실행할 역량을 개발하도록 압박하고 있습니다.

따라서 점점 더 많은 변혁적 혁신정책(transformative innovation policies) 이 미션 지향(mission-oriented) 혹은 도전 주도(challenge-led) 정책(Mazzucato 2018; McLaren and Kattel 2022)이라는 이름으로 등장하고 있습니다. 이러한 정책들은 사회문제와 그 해결책이 다학제적이고 동적인 특성을 지닌다는 점을 인정하며, 정부의 행동이 체계적(systemic)이고 사람·지구 중심적이어야 한다는 점을 강조합니다(McLaren and Kattel 2022; Grillitsch et al. 2019). 그러나 이 새로운 세대의 혁신정책은 정부가 이를 설계·실행할 준비가 충분하지 않은 상황에서 나타났습니다.

디자인은 정의하기 어려운 문제(Buchanan 1992)를 다뤄온 경험과 사람 중심 혁신(Beckman and Barry 2007)이라는 강점을 바탕으로, 이러한 변화에 필요한 사고방식과 접근법을 제공할 수 있는 전문영역으로 주목받고 있습니다. 디자인 연구와 정책학의 융합은 이제 실천과 연구 모두에서 무르익은 분야라 할 수 있습니다.

서비스디자인은 이미 다양한 정부 수준에서 적용되고 있으며 여러 목표를 달성하기 위해 실험되고 있습니다. 예를 들어 전략적 계획을 새로운 공공서비스로 전환하거나, 시민사회와 더 나은 연결을 구축하거나, 공공서비스를 보다 투명하고 접근 가능하게 만드는 데 활용되고 있습니다. 그러나 이러한 실천들은 여전히 개별적 실험에 머무르는 경우가 많아 학문적·제도적 기반이 더 필요합니다.

이번 특별호는 연구 공동체가 나아가고 있는 방향을 보여주는 몇 가지 주요 영역을 드러냈습니다. 이는 크게 세 가지에 해당합니다. (i) 정책결정에서 디자인의 공간과 장소,
(ii) 정책과정과 조직에서 디자인 도입(주로 이해관계자 참여 강화를 위해),
(iii) 정책결정 혁신을 위한 디자인 이론과 방법의 활용. 이러한 실천들은 새로운 방식으로 정부를 변혁하려는 비전과 의지를 보여주지만, 아직까지 확산(scale-up)과 제도화까지는 이르지 못했습니다. 이번 모음집이 시사하는 바는, 정책결정과 거버넌스 변혁에 디자인을 적용하는 것은 표준화된 해법이라기보다 오히려 시간이 흐르며 일상적 실천을 변화시키는 방식이라는 점입니다. 이는 외부 전문가의 조언을 통해서도 가능하며, 공무원·행정가·정책결정자가 새로운 사고방식을 습득함으로써도 가능합니다. 따라서 역량 구축(capability building)과 재교육(upskilling)은 점차 중요한 과제가 되고 있습니다.

공공부문 인력의 재교육에 집중하며, 유럽연합 집행위원회는 디지털 10년(Digital Decade) 목표를 달성하기 위한 장기 전략에 막대한 투자를 하고 있습니다(European Commission 2021). 예를 들어 2천만 명의 신규 ICT 전문가를 양성하는 계획이 있습니다. 디지털 전환과 녹색 전환이라는 쌍둥이 전환(twin transition)은 이러한 정치적 의지를 반영합니다. 이에 따라 디지털 기술을 활용하여 공공행정, 기업, 사회를 재구성할 수 있는 다학제적 하이브리드 전문가를 양성하는 실험들이 이루어지고 있습니다.

이와 관련해, 유네스코와 노키아는 최근 공공부문 디지털 인재 양성을 위한 공동 개발 프레임워크(Digital Competency Framework)를 발표했습니다(Broadband Commission 2022). 이 프레임워크는 공공서비스의 사람 중심성, 데이터 거버넌스·AI 기법·프라이버시·보안과 같은 기술적 역량, 그리고 디지털 리더십·애자일 실행과 같은 관리 역량을 연결하는 것이 중요함을 강조합니다.

세계 각국에서는 공공부문과 행정 영역의 디지털 역량 구축을 위한 다양한 접근이 이루어지고 있습니다. 예를 들어 유럽연합 집행위원회가 지원하는 석사 과정인 Executive Master in AI for Public Services 프로그램은 공공부문에서 일하는 비기술 인력이 고급 디지털 기술에 접근할 수 있도록 하며, 공공서비스에서 AI를 도입하는 데 디자인 이론을 핵심으로 삼고 있습니다. 이는 쌍둥이 전환이 제시하는 변화의 기회를 활용해, 공공부문과 정부 내에 디자인 실천을 제도화하는 하나의 전략으로 볼 수 있습니다.

이번 특별호에 실린 논문들은 정책결정에서 디자인 도입에 관한 학문적·실무적 담론을 발전시키는 기회를 제공합니다. 비록 성숙 단계에 이르기까지는 갈 길이 멀지만, 다학제적 협력을 강화해 공동창조와 공동발전을 추진하는 것이 새로운 하위 연구영역을 발전시키는 최선의 방법일 수 있습니다. 실천 측면에서는 실험들이 학습을 돕고 확산 가능성이 없는 실패 사례의 반복을 피할 수 있도록 견고한 성찰 방법이 필요합니다.

앞으로 국제 연구 아젠다를 발전시키기 위해 다음과 같은 초점 영역이 제시될 수 있습니다.

• 데이터: 거버넌스에 다양한 유형의 데이터(개방데이터, 빅데이터, 스몰데이터 등)를 도입·활용할 잠재력과 효과성을 탐구하고, 이를 이해·번역하기 위한 적절한 디자인 기법 연구.
• 정책 및 공공결정의 물질화: 프로토타이핑과 같은 디자인 기법을 통해 공공가치 창출 방식과 민주적 논의의 방식을 재구성.
• 역량과 기술: 현대 공공문제의 불확실성과 복합성을 고려해 정책결정자와 공무원에게 필요한 새로운 역할과 역량, 디자인 원칙·접근의 수용 연구.
• 디자인을 통한 참여: 공동디자인, 참여디자인 등을 통해 시민과 국가 간 상호작용의 질을 높이고, 공공재·공공서비스에 대한 시민 공동소유의 효과와 한계를 탐구.

마지막으로, 복잡성·모호성·불확실성이라는 주제는 이러한 모든 논의를 포괄하며, 디자인 실천이 정책과 거버넌스 변혁에 어떤 영향을 미칠 수 있는지를 탐구합니다. 이는 공공부문 혁신의 장벽을 극복하고, 21세기 도전에 대응하는 정책과 거버넌스의 대안을 실험하려는 목적을 지닙니다.

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